延边大学校长金雄关于省部共建高校与部省合建高校享有 同等待遇的建议

党的十九届五中全会将建成教育强国作为到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标之一，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确了“建设高质量教育体系”的政策导向，提出了“提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科”的战略任务。我们必须以新发展理念为统领，加强高等教育规模与质量的协调发展，促进区域高等教育均衡发展、整体提升，加快构建高等教育高质量发展体系，努力开创高等教育提质创新发展的新局面。

一、省部共建面临的困境和问题

省部共建自2004年实施以来，在优化国家高等教育布局、提升地方高校实力、促进区域经济社会发展等方面发挥了重要作用并取得了显著成效。但经过10多年的共建，也暴露出一些现实问题：

一是对省部共建高校支持力度不够大。虽然中央财政对省部共建高校给予了一定的政策支持和办学经费投入，使共建高校相对其他地方高校而言有了长足发展。然而，从政策动力角度来看，省部共建以省级政府“推”动为主，以地方财政拨款为主的共建高校财政拨款水平依赖于所在区域经济社会的发展水平，但大多数共建高校又处于中西部地区（据统计，截至2018年6月底，全国共有80所省部共建地方高校，其中中西部省份有48所，占比达60%），目前的办学经费只能维持基本运行，难以应对日益激烈的竞争压力。

二是省部共建模式不够完善。省部共建相比于部省合建的“一地一策、一校一案”，精准施策的工作方案，省部共建协议存在同质化、格式化现象，教育部和省级政府对共建高校的政策和支持缺乏规范化、制度化的保障机制。同时，省部共建工作缺乏必要的过程监控、考核评价与奖惩激励措施。

三是省部共建效果与预期有较大差距。对部分共建高校进行调研的结果显示，政策实施效果与政策预期反差较大: 一些高校反映省部共建并没有给学校发展带来多少实实在在的政策倾斜，对口支持也流于形式，与部省合建的国家专项资金支持和双向对口合作等具体项目支持相比，整体影响力不够。同时，随着省部共建地方高校范围不断扩展到东部沿海经济发达省（市）份（目前31个省、直辖市、自治区和新疆生产建设兵团都有地方政府与教育部共建高校），原有不多的政策资源被进一步稀释，政策红利日趋式微。

二、省部共建高校与部省合建高校享有同等待遇的建议

伴随着高等教育普及化，我国高等教育重心逐渐下移，普及化阶段的高等教育布局结构更加凸显地方化的特点。为此，建议以省属大学占主体的省部共建高校与部省合建高校享有同等待遇，以此推动共建高校在新发展格局中有效激发自身内生动力和发展活力，成为新时代振兴中西部高等教育的新引擎和动力源。

1.搭建信息平台。建议将省部共建高校纳入教育部文件发送单位目录，为省部共建高校设立发文户头，建使其能够更及时、更方便获取教育资讯，提高办学效率。在参与教育部直属高校咨询委员会年度全体会议接受事业发展规划指导等方面，让省部共高校享有与部省合建高校同待遇、同部署、同要求。

2.加大资源倾斜。建议按照省部共建高校在校学生数等生均拨款因素和区域财力状况等发展改革因素，进行综合评定后给予专项资金支持，优先用于支持学校一流学科、优势特色学科和人才队伍建设。

3.强化协同发展。建议将省部共建的“对口支援”升级为部省合建框架下的“对口合作建设”机制，由“单向”的“支援”升级为“双向”的支持、合作与建设，特别是直属高校加强与省部共建高校在“双一流”建设方面的“对口合作”，强化优势叠加，支持省部共建高校培育发展优势特色学科群、推进产学研协同创新，增强省部共建高校服务地方经济社会发展和产业转型升级的能力，提升区域内地方高校整体实力，带动区域高等教育提速、提质发展。