1.9万亿美元新冠纾困救助法案能拯救美国经济吗？

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作者丨饼饼顾

绝大多数经济学家认为，再注入约1万亿美元就够了。

当地时间3月6日，美国参议院以50票赞成、49票反对，通过了高达1.9万亿美元的新冠纾困救助法案。

“我对美国人民承诺过的，救援已经上路，今天我可以说，我们已经朝着实现承诺，迈出巨大的一步。” 该法案通过后，美国总统拜登表示。

2021年2月27日，美国华盛顿特区，美国总统拜登在白宫就新冠纾困计划向全美发表讲话。 图源：CFP

在长达27小时的投票中，参议院内民主党和共和党人数为50:50，当日共和党参议员无人支持该法案，其中一名共和党未出席投票。

本轮新冠纾困救助法案是拜登在上任前6天推动的一项新冠大流行援助计划，旨在控制新冠大流行、提振低迷经济、保护贫困人口。

据美联储估计，新冠疫情后全美实际失业率近10%。路透社称，该法案通过后，将有超过85%的美国家庭能得到新冠纾困金，年收入10万美元的四口之家，每年可以拿到5600美元（人民币36000元）纾困金。

民主党人士希望拜登能在3月14日前签署该法案，届时现阶段的救济计划将到期。目前，该法案将送回众议院最后表决。

01第三轮救助法案

该法案是美国自疫情爆发以来的第三轮救助法案。

本轮救援计划将向美国各州和地方政府拨款3500亿美元，向中小学提供1300亿美元。

据《纽约时报》报道，该计划将提供490亿美元用于扩大新冠病毒的检测和研究，140亿美元用于疫苗分发。截至3月6日，据约翰霍普金斯大学统计，美国新冠肺炎确诊病例为2900万人，死亡病例为52.4万人。

与此同时，年收入低于75000美元的美国纳税人发放新一轮直接补贴，并将每周的失业救济金延长至美国劳动节（9月1日），对数百万长期失业的美国人来说是一次喘息。目前，他们的失业救济将于3月中旬到期。

2021年3月6日，美国首都华盛顿，美国参议院多数党领袖查克·舒默举行新闻发布会。图源：CFP

该法案还包括对小企业的拨款，以及更有针对性的救助：向餐馆和酒吧拨款250亿美元；150亿美元用于航空公司，80亿美元用于机场；300亿美元的运输；15亿美元用于美国铁路公司，30亿美元用于航空航天制造。

国会的共和党人普遍反对第三轮救助法案，称拨款超出了需求，并会导致通货膨胀。他们认为该计划“太昂贵”、“没有针对性”、“目标不够明确”等。共和党反对人士以新冠疫情为举例称，去年新冠疫苗接种量稳步增加，政府拨款超过4万亿美元。

2021年3月6日，美国加利福尼亚州英格伍德，新冠疫苗接种工作持续开展。图源：CFP

前两轮新冠纾困金分别为1.4万亿美元和9000亿美元，均在美国前总统特朗普任期内签署。

为了平衡异见，6日通过的援助计划中，修改了此前版本中有关失业救济福利的部分，将每周失业救济额外福利从400美元下调至300美元，并将该福利适用时间延长至9月6日，同时删除了众议院民主党人主张的将法定联邦最低工资从每小时7.25美元提高至15美元的内容。

02中低收入家庭获益最多

那么，哪些群体在这次新冠纾困救助计划中获益最多？

事实上，一个美国人能获得多少联邦政府的纾困金，取决于就业状态、家庭年收入、所在州、是否有孩子等。

美国联邦预算委员会高级政策主任马克·戈德韦恩（Marc Goldwein）举例称，若一个四口之家在大流行前的年收入约为5.3万美元（2019年美国家庭平均收入为6.8万美元），如果父母一方失业，便可以获得超过2.2万美元的救济补贴金，这还未统计该家庭在失业援助和儿童税收抵免。

总的来说，这个四口之家将从新冠疫情开始以来的几次纾困金中获得5万多美元，足以弥补这个家庭在危机中损失的收入。

值得一提的是，本次纾困法案提高了儿童税务抵免（Child Tax Credit），这是针对有子女家庭提供的税收抵免，可以大大减少儿童贫困。6-17岁的孩子每年可获得3000美元税收抵免， 6岁以下每年可获得3600美元。

一位美国小朋友 图源：CFP

“拜登政府的新冠纾困救济法案更像是战时动员，这对减少非裔、拉丁裔贫困儿童人口最有效的政策。”乔治敦贫困与不平等中心联合执行主任英迪瓦·杜塔-古普塔（Indivar Dutta-Gupta）。

哥伦比亚大学贫困与社会政策中心的一项分析预测，新一轮刺激计划将使全美贫困减少三分之一，近1300万美国人有望摆脱贫困，儿童贫困将减少一半以上。而非裔美国人、拉丁裔美国人和有孩子的贫困家庭是最大受益群体。

03纾困金过高，会为美国经济带来副作用？

《卫报》称，拜登可能有意效仿“罗斯福新政”，通过大规模经济刺激计划巩固自己的政治遗产。

1933年富兰克林·罗斯福就任美国总统后，实行了一系列经济政策，以增加政府对经济直接或间接干预的方式，大大缓解了大萧条所带来的经济危机与社会矛盾。

但经济学界对于拜登纾困法案的效果存在争议。

美国前财政部长萨默斯、国际货币基金组织（IMF）前首席经济学家布兰查德在内的经济学家，都对新一轮纾困计划的规模感到担忧，担心它会导致需求上升到经济无法满足的程度。

美国联邦预算委员会指出，联邦政府的三次救济法案累计向工人和家庭发放2.2万亿美元。这相当于政府每年在社会保障、医疗保险和医疗补助上的总支出。

美国三次新冠疫情纾困金的分配明细。图源：华盛顿邮报

全国商业经济学家协会（National Association for Business Economics）一项调查显示，绝大多数商业经济学家认为，再注入约1万亿美元的纾困金便足够了。

而《华盛顿邮报》报道称，部分企业担忧，政府对疫情中低收入群体的援助如此慷慨，很难让失业的工人重返工作岗位。

萨默斯就指出：“接近二战时期规模、而非正常衰退时期规模的宏观经济刺激政策，可能导致通胀压力升至我们这一代人从未见过的水平，进而影响到美元价值和金融稳定。”

据美国商务部2020年第四季度报告显示，美国2020年全年GDP萎缩3.5%，是2009金融危机之后全美GDP的首次下降，创1946年以来全美GDP新低。

这份报告成了过去一年美国经济动荡的注脚，也说明了新冠疫情带来的经济衰退远未结束。