刘怡：惠企利民 探索常态化实施财政资金直达机制

建立常态化财政资金直达机制是党中央、国务院为应对疫情影响、稳定经济增长作出的重大决策部署，是支持地方扎实做好 “六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容，也是探索我国新发展阶段财政管理提质增效的创新举措。

回顾2020年财政直达资金的使用情况，可以发现三个特点。

一是政策执行度高。根据直达资金监控系统数据统计，截至2020年底，除1304亿元抗疫特别国债资金省级留用部分和跨年度项目结转资金尚未支出外——这部分已按有关规定结转到2021年继续用于建设项目和抗疫等相关支出，各地使用直达资金安排项目36.7万个，形成实际支出1.561万亿元，占中央财政已下达地方资金的92.3%。

二是资金直达性强。从支出级次看，1.561万亿元支出中，市县基层支出共1.5万亿元，占比96.1%，省级支出0.061万亿元，占比3.9%，充分体现了省级财政当好“过路财神”、资金直达基层的政策要求。

三是政策兜底性牢。直达资金的使用为各地做好 “六稳”工作、落实 “六保”任务发挥了重要支撑作用，尤其是在保居民就业、保基本民生和保市场主体等方面。根据有关方面数据的初步汇总分析，在保居民就业方面，用于就业补助、职业技能提升的资金支出762亿元，困难群众生活补助资金支出1515亿元，有效、有力地支持落实就业优先政策；在保基本民生方面，用于民生的资金达9636亿元，占中央直达资金1.7万亿元的57%，支持兜牢民生底线；在保市场主体方面，一方面3000亿元用于支持去年减税降费政策落实到位，促进各类市场主体的生存发展，另一方面通过支持减租降息、扩大消费和投资等方式帮扶企业，相关支出惠及众多市场主体。

2020年财政资金直达机制不仅为疫情期间我国规模性纾困政策的迅速落地提供了坚实支撑，也为我国新发展阶段财政管理工作的制度创新作出了有益尝试。

今年的政府工作报告提出“建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制”。预算报告提出“基本实现中央财政民生补助资金全覆盖”。民生资金直达长效机制的提出，不仅对提升民生资金使用效率、增进人民福祉具有重要意义，也是财政资金直达机制常态化的重要一步。在民生资金直达长效机制建立的过程中，不断提高直达资金管理水平，探索财政直达资金的规范管理、高效使用、有效监控、科学评价，使财政资金直达机制日益成熟完善，将是“十四五”开局阶段我国财政管理工作的重大实践和制度创新。

在我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，深入总结当前工作经验，探索常态化实施财政资金直达机制，更好发挥其快速、精准的优势，对于提高财政资金使用效率、持续深度惠企利民具有重要意义，也是促进财政更好服务经济社会发展、发挥其国家治理的基础和重要支柱作用的深刻体现。

（作者为国务院参事）

　　编辑：江胜信

责任编辑：徐德祥

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