共青团基层建设微课堂||团干部篇：党的青年工作骨干选配机制

为方便各级团组织和广大团员青年，学习领会好共青团基层建设的各项工作，规范化、标准化开展团内组织生活，落实从严治团的基础工作，夯实从严治团基层基础，团团特别开设“共青团基层建设微课堂”，每期都会带来基层团组织建设的相关内容。

导读

习近平总书记高度重视共青团基层建设和改革，明确要求深化团的改革要体现在基层组织的整体活跃上，要树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，使基层真正强起来。经党中央书记处办公会议审议并同意，2019年10月开始，10个省份的20个县（市、区）开展了为期一年的共青团基层组织改革综合试点，一些省份也主动开展试点探索，试点工作取得了一批重要工作成果。为扩大试点成果、推动改革向基层延伸，经团中央书记处批准，团中央改革办、基层建设部研究制定了《深化县域共青团基层组织改革重点项目工作指引》，聚焦团干部管理、基层组织设置和运行、团员发展和教育管理、加强党的领导和优化保障等四个方面，提出若干深化改革具体项目，同时选取了代表性较强的实践案例，供各地在推动改革中参照。

各地要形成省级团委对县域基层改革负总责，市、县级团委具体抓落实的机制。各级团的领导机关要积极争取党委改革办、组织部等方面的指导支持，重点推动改革纳入改革督查、党建考核和巡视巡察等。省级团委要根据工作指引，综合考虑地方经济社会发展水平和工作基础，确定实施的路线图、时间表，锚定实现团的基层薄弱状况基本扭转、组织力明显提升的目标，狠抓改革落地见效。

本篇为大家介绍团干部篇：改革团干部管理制度——党的青年工作骨干选配机制。

问题现象

近年来，在共青团改革实践中主要探索形成了专职、挂职、兼职相结合的干部制度。目前这一制度已在各级团的领导机关得到推广，但实践中仍然存在唯身份、唯级别选配等问题，对于广泛吸纳各领域优秀青年人才充实党的青年工作力量仍有许多体制机制障碍待突破。

原因分析

共青团“行政化”问题的要害是团干部选用机制。习近平总书记指出，群团干部有不同于党政干部的特点，应该采取符合群团组织特点的干部管理方式。县域团的工作力量特别是县级团委班子完全按级别配、团干部完全按公务员身份选，选才面相对较窄，团的工作骨干数量和质量均不能适应形势需要，与习近平总书记和党中央对群团干部制度改革的要求还不适应，尚未建立起符合群团组织特点的干部选用机制。

改革对策

1. 拓宽来源渠道。严把政治素质、事业心、具备青年榜样潜质等核心条件，放活身份、职业、年龄、级别等外在条件，坚持五湖四海，打通社会化选人路径，探索公开考录、定向招考、择优转任、增设事业化平台等方式，从各行各业中把真正愿意为党做青年工作、热爱共青团事业的青年人才选拔到团的岗位。

2. 壮大工作力量。既用足用好现有挂职、兼职制度，又努力争取政策空间，通过聘用青少年事务社工、青年工作干事、购买公益性岗位、选拔培养青年委员、开发志愿者服务项目、选派团支部第一书记或团建指导员、吸纳返乡大学生兼职、培养青年社团骨干等路径，增加基层团的工作力量。

典型案例

1．“五湖四海”选人的九条路径（浙江省宁波市鄞州区）

2．“进阶三步曲”团干部选用机制（湖北省大冶市）

下面具体来看看

试点县（市）区

到底是怎么做的吧~

典型案例一

YINZHOU

具体文字介绍如下：

“五湖四海”选人的九条路径

探索背景

01

改革前，鄞州区团干部选拔覆盖范围小、群体类别少，人员身份壁垒明显。为了从选拔源头上祛除团干部的“官本位”思想，切实做到“去行政化”，鄞州区在用足用好现有干部人事政策基础上，抓住改革试点窗口期，探索了团干部选拔的九条路径，努力将各领域优秀青年选拔到团的岗位。

主要做法

02

公开考录。根据各单位编制情况、岗位需求，公开招考公务员、事业单位人员、国企人员或社工身份的团干部，对于符合条件的省优秀毕业生、村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任等给予加分。现已考录5名社工团干部，从事派出团工委工作。

公开选拔。在镇街、部门团干部缺配时，在更大范围进行“竞标选才”，重点围绕干部的“说、写、干”三方面进行综合比拼。区委组织部、团区委、镇街等相关人员组成综合考核组，选拔优秀干部进入团的岗位。如，横溪镇、云龙镇、区经信局等已选拔9位同志从事团的工作。

公开聘用。在村（社区），打破原有思维定式，关注定居、工作在本地的优秀青年，聘用他们为团干部，并根据工作量签订协议，由镇街给予一定工作报酬。如，选拔在社区居住或沿街商铺楼宇中的社会组织负责人、志愿者骨干和业委会中的青年业主等担任基层团干部；在农村，选拔定居或户籍在本村的青年党员、退役军人、创业致富带头人等从事团的工作。

挂职兼职。深化挂职兼职机制，团区委设置3个挂职、5个兼职副书记岗位，并写入“三定方案”。面向基层村（社区）党组织书记、青年社会组织负责人、高校教师、创二代、镇街机关干部等群体进行排摸，通过组织推荐、综合考察、谈心谈话等方式确定候选人，由区委常委会确定人选。明确镇街、区级机关部门须配备1名以上的挂职或兼职团干部，村（社区）邀请大学生主任助理、结对共建单位的优秀青年、社会组织骨干担任团的挂职、兼职干部。

定向招考。在改革试点基础上，制定出台《关于进一步深化共青团基层组织改革综合试点工作方案》，明确常态化开展定向招录工作。由区委组织部牵头，制定村（社区）团组织书记、机关及国有企事业单位以外的团区委挂职、兼职副书记管理细则。完成任期目标、实绩突出的优秀村（社区）团支部书记，每年推出定向招考岗位。组织、人社、编制、民政、国资等部门单位根据当年度全区岗位需求情况，统筹制定事业单位人员、国企工作人员、社工招录计划，每年推出15个以上的岗位。对于团区委挂职、兼职副书记，在选拔初期就尽可能地打破人员身份限制，扩大可以参与定向招录的人选范围。每年进行一次考核，完成任期目标、实绩突出的，开展定向招录，进入团区委下属事业单位或者区内其他事业单位。

择优转任。镇街、部门（包括团区委机关）团干部空缺时，首先要求本单位内部按照中层管理相关规定进行选拔，及时补缺。在本单位无合适人选时，用人单位向区委组织部提出申请。区委组织部根据全区各单位需求情况，在年轻干部后备库中进行调配，并根据本身职级确定其为团（工）委书记（副科或正科）。改革以来，来自镇街、部门的4名优秀干部转任至团区委机关，担任部门负责人，4名90后中层年轻干部转任至镇街或部门担任团（工）委书记。

购买服务。向青年社会组织进行政府购买服务，支持活动资金，要求开展一定频次的青少年活动，并指定1名活动专员（青少年事务社工）常态化下沉基层，开展团的活动，增强团的力量。

选派指导。区委组织部牵头选派村（社区）党组织第一书记担任团建指导员，实行党团一体化建设，将团建工作纳入第一书记履职考核当中。团区委及时跟进，面向高校教师、国企和大型非公企业管理人员、机关干部等群体中符合条件的党员团员，选拔村（社区）团组织第一书记。

候选人推荐。在团组织换届前，同级党组织在酝酿候选人建议人选初期，充分与上级团组织沟通。由各单位推荐、青年自荐，按照干部管理权限，经组织部门和上级团组织的相关程序，推荐优秀青年作为团干部候选人参与选举。

截至目前，全区公开招募、聘用的机关及国有企事业单位以外的挂职、兼职团干部的人数由改革前的33人增至220人；定向招考1名青少年事务社工成为事业编人员；选派3批次140名“第一书记”任团建指导员；面向社会组织购买服务下沉到基层的青年工作骨干27人；推荐团干部候选人228名。

案例简评

03

通过多种路径选配团的工作力量，一方面打破固有思维，不拘一格把优秀青年人才选拔到团干部队伍中、参与党的青年工作；另一方面加强与组织人事部门的对接，将团的工作力量选配与党的政治骨干、年轻干部培育结合起来，充分用足现有政策。

典型案例二

DAYE

具体文字介绍如下：

“进阶三部曲”团干部选用机制

探索背景

01

改革前，大冶存在团干部队伍来源单一、组织化吸纳社会优秀人才渠道不畅等问题。改革以来，团市委联合市委组织部印发《大冶市加强团组织干部队伍管理实施办法（试行）》，探索建立“进阶三步曲”干部选用机制，打造高素质团干部队伍，为推进高质量发展提供年轻干部和青年人才储备。

主要做法

02

第一步，吸纳优秀人才、解决力量不足问题。一方面，拓宽专职干部来源渠道。在团市委机关，构建“7+6+4+N”专职工作力量选拔体系。“7”即按“三定方案”选优配强7名干部，“6”即面向社会公开招考6名青少年事务社工，“4”即落实2名公益性岗位和2名“以钱养事”人员，“N”即通过“三支一扶”青年事务岗、青年志愿者等充实工作力量。在乡镇和部门单位，明确团组织书记或专职副书记人选，须从优秀公务员或事业单位工作人员中选拔。另一方面，加强挂职、兼职干部选用。在团市委机关，选拔优秀教师、农村青年致富带头人担任团市委挂职、兼职副书记。在镇街，从学校、农村、社区、企业、社会组织等选拔优秀青年党员、团员担任挂职、兼职副书记。试点以来，乡镇（街道）团组织共配备挂职、兼职副书记25人。

第二步，破除体制壁垒、解决干部身份问题。从事业单位和事业编制破题，对经考核优秀的机关及国有企事业单位以外的团干部和青少年事务社工进行身份激励，优先录用为事业编制人员。改革前，团大冶市委机关内部无事业编制，也无下属事业单位。改革过程中，团市委从共青团组织应该采用符合群团组织特点的干部管理方式的角度，多次向市委进行汇报，对经过实践检验、表现突出的团干部和青少年事务社工的情况进行详细说明。经市委常委会研究，同意在团市委专门设立1个下属事业单位，为各领域优秀青年进入团的机关预留通道，团市委挂职、兼职干部和工作满2年的青少年事务社工可以通过“综合考核+面试”的方式择优入职该事业单位。

第三步，突破职级“天花板”、解决晋升通道问题。对工作成绩突出、符合相关规定的团市委下属事业单位人员，在满足公务员调任政策条件后，由市委组织部、市委编办等部门综合考核、择优调任进入团市委机关。

案例简评

03

“进阶三步曲”选用模式，既能够充分发掘、吸引各领域优秀青年从事共青团和青年工作，又进一步解决了青年人才入职通道和成长发展问题，让基层团的工作力量有干劲、有盼头。从实践效果看，选配的挂职、兼职团干部、青少年事务社工积极性高、作用发挥好。从推广可行性上看，无论是拓宽团干部来源渠道，定向招录事业单位人员，还是择优调入团市委，县级层面均有探索创新空间。

End

来源丨青年之家云平台

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