两会与通航: 增设通航示范区 释放通航市场有效需求

通用航空 两会与通航 通航示范区

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全国两会期间，全国人大代表、中国航空工业集团有限公司特级专家、航空工业特飞所高级主任设计师张金华建议，在现有通用航空运营示范区的基础上，根据区域特点及现有条件在全国范围内增设多个通用航空运营示范区，营造区域运营环境，为通用航空发展提供成熟的经验借鉴。

全国人大代表、中国航空工业集团有限公司特级专家、航空工业特飞所高级主任设计师张金华。

张金华分析了我国通航运营现状。

一是多数通航运营企业规模小、盈利能力弱。 “十三五”期间，由于门槛降低，我国通航运营企业数量快速增长，5年新增203家。在2020年实际运营的495家通航企业中，2架飞机以下的企业有258家，占比52%；5架飞机以下的企业有388家，占比78%。由于企业规模普遍较小，造成单位作业成本偏高，规模效应难以发挥，加之缺乏成熟的盈利模式，现有通航市场有效需求释放不足，“僧多粥少”造成一些通航作业领域出现恶性竞争、随意压低作业价格等，导致通航企业普遍效益较差，整个行业抗风险能力较弱。

二是通航市场有待进一步培育和开发。 从目前通航作业飞行小时总量来看，训练飞行占比在70%以上、生产作业飞行占比26%、商务及私人娱乐飞行占比不到5%，这与全球通用航空60%服务于交通出行、运动娱乐、医疗救援等形成明显对比。这说明我国通用航空运营市场存在严重的不平衡性，通用航空仅发挥了小部分生产作业功能，个人消费及公共服务类市场比例偏低，通用航空对经济社会的促进和保障功能还远没有得到发挥，通航市场潜力尚待进一步开发和培育。

三是通航运营服务保障环境尚需继续改善。 在全国多数地区空域使用仍存在飞行计划审批程序复杂、审批时间不确定等问题，通航飞机“起飞难”问题尚未得到根本解决；通用机场建设审批周期长、协调部门多，影响了建设速度；运输机场保障通航飞行活动的要求在一些地区尚未有效落地；通航人才培养、飞机维修、航油供应等服务保障能力还不适应通航快速发展的要求，这些问题在一定程度上制约了通用航空的发展。

张金华认为， 目前中国通用航空主要呈现出飞行培训比重偏高、农业作业服务及工业作业服务市场单一、私人消费比重偏低三种市场需求结构特点。我国通航产业规模与发达国家相比仍然较小，基础设施较为落后，建设力度有待加强，低空空域管理不够灵活，改革进程有待提速，航空器自主研发制造能力有待提高，通用航空运营服务能力十分薄弱，与经济社会发展和新兴航空消费需求仍存在较大差距。

张金华提出 ，在全国范围内增设多个通用航空运营示范区，示范区可在通用航空全产业链发展模式、推动政策法规落实、基础设施建设、低空空域管理、通用航空市场培育、通用航空短途运输和通航运营服务保障环境等进行探索，营造区域运营环境，为通用航空发展提供成熟的经验借鉴。

就湖北省而言，张金华建议构建荆门通航运营示范点。 在荆门市范围内打造服务通用航空的“空”“地”两张网，分别打造基于飞行服务站的低空飞行服务保障网络和基于通用机场运营管理、维修检测、航油供给的地面保障网络体系。发挥荆门作为湖北省唯一综合通用航空示范区优势，着力推进通航运营与服务，其中包括加快通用机场及运营配套建设，推进低空旅游等运营服务发展，开展政府购买公共服务业务，促进荆门通航基地应急救援航空体系建设落地等。

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