“井盖工作群”多方沟通 井盖问题最快两小时处理

本期上榜：2月8日，南都《周一见》报道了南都记者与检察官一起走访花都区大街小巷，发现路面井盖缺失、破损、凹凸不平等情况较为普遍，易造成安全事故。报道后，花都区人民检察院于2021年春节前及时向统筹监管部门花都区城市管理和综合执法局（以下简称“花都区城管局”）发出检察建议，督促提醒其就井盖安全问题履行统筹监管职责，有效消除井盖设施公共安全隐患，切实保障辖区内人民群众“脚底下的安全”。一个月后，南都记者携手花都区公益诉讼检察官、花都区城管局相关负责人，回访井盖整改过程中的典型案例并举行座谈会，共同探讨井盖设施管理的难题及总结分享现有的成功经验。

上榜理由：花都区城管局积极响应检察建议，重视此次工作，及时组建工作小组，搭建多方沟通平台，局主要领导召开全区工作协调会议，发挥高位协调的作用，积极作为。目前花都区井盖整改已颇有成效，排查各类井盖8262个，发现问题井盖200多个，整改149个，下一步将开展全区井盖设施安全大排查行动，并根据实际情况编制花都区井盖设施管理实施方案。

联合回访

组建超百人微信群

及时发现解决井盖问题

3月9日上午，南都记者、花都区公益诉讼检察官、花都区城管局相关负责人先到达花都区新雅街镜湖大道南石塘附近的十字路口，一个位于转弯口不起眼的井盖在3日被发现失踪，地上只有一个红色折叠警示立牌，竖井深超1.5米、宽约60厘米，可供一名身材稍瘦的成年人无障碍进入。3月3日上午，花都区城管局工作人员日常巡查经过发现这个无名井盖缺失，进行拍照立案，下午3点20分照片被转发至“花都区井盖设施管理群”，下午5点12分群里上传了新井盖照片，两小时内完成应急抢修工作，并按照《广州市井盖设施管理办法》（以下简称“《办法》”）加装了防坠落网。

花都区城管局相关负责人介绍，城管有常态化巡查机制，发现问题后，可通过广州市智慧城管信息化系统向相关部门发送工作交办函，仅2月份就巡查发现了107个问题井盖，但平台流转需要时间，一些权属为中国联通等非政府部门的问题井盖不能通过该平台解决。为方便进一步统筹协调井盖设施管理，花都区城管局一一对接各井盖权属单位负责人，组建了一个超百人的“花都区井盖设施管理群”，每个单位在日常工作中发现问题井盖即可发至群内及时处理，不仅增加了问题井盖线索来源，还提高了各部门对井盖管理的主观能动性。

幼儿玩耍地缺失井盖装好了

井盖整改成效明显

接下来，一行人回访了上次走访的望亭路与花都大道，记者发现花都大道的井盖缺失问题与望亭路的井盖破损失修问题有大幅改进。此前报道中，一张两名幼儿在尚未完工的井盖旁玩耍的照片牵动人心，井盖位于花都大道一段在建道路，当时的竖井仅用两块石板半遮挡，周围无警示无围栏，一旁的黄土堆是孩童日常玩耍地，更危险的是已移开1/3的石板盖距离他们不过数十米。此次回访，记者发现井盖已取代石板，附近的危险的移位井盖也已恢复并用水泥加固。

花都区城管局相关负责人介绍，报道中、检察建议中提及的问题井盖大部分已整改，花都目前已排查各类井盖8262个，发现问题井盖200多个，已整改149个，接下来在3月底4月初汛期来临前将开展全区井盖设施安全大排查行动，消除井盖安全隐患。

花都区人民检察院检察官评价花都区井盖整改成效明显，认为花都区城管局非常重视该工作，相关工作在逐步落实，且力度较大、效率较高，未来花都检察和花都区城管局可继续加强合作，督促各权属单位积极对井盖加强管理、维护。

管理难点

将根据实际情况出台井盖设施管理实施方案

在随后召开的座谈会上，花都区城管局相关负责人介绍，井盖管理工作难度非常大，涉及部门众多，如弱电井一类已涉及到中国电信、中国移动、中国联通、中国铁通、中国铁塔等众多单位。花都区城管局提出，《办法》中未明确兜底制度，花都区下一步根据实际情况尽快编制井盖设施管理实施方案，完善协调机制，落实相关责任，让行业主管部门兜底下属单位的井盖设施管理。

花都区城管局相关负责人介绍，目前发现三种井盖较难监管：在建井盖、合建井盖以及无主井盖。道路建设周期长，在建井盖从建设到管养期间权属不清，下一步将与主管部门协调沟通明确权属单位，对在建井盖做好警示标识和围蔽措施，减少安全隐患；合建井盖俗称多个管线单位共同使用的管线井，难以明确责任单位，下一步需和行业主管部门协商沟通，确定牵头责任单位；对于无主井盖，则建议按道路权属，由行业主管部门进行兜底处置，如花都大道一处无主问题井盖，在寻找权属单位无果后，由道路主管部门进行兜底处理。

在花都区此轮井盖隐患问题整改中，花都区城市管理和综合执法局彭祎琮总工程师发现，一些物业小区与市政污水管、雨水管等管网接口处的井盖恰好落在人行道退缩位等区域，井盖权属单位模糊，在管理上物业小区和职能部门存在职责重叠的情况，容易引发争议。此外，在明确维护单位为物业小区的情形下，如果需要投入井盖维护的工程款，没有成立业委会的小区还会存在无法启用物业维修资金的窘境，井盖维修落实陷入“空转”。“但在实际的整改过程中，职能部门还是担起了兜底的责任。事实上，井盖设施管理是个民生工程，涉及到方方面面，需要社会各方共同参与。”彭祎琮说道。

井盖生产质量标准与建设规范不容忽视

目前，花都区辖区内的沙井盖管理各责任主体已明确，统筹、监督、养护、维护工作机制初步建立，但管理数十万沙井盖仍非易事。实际上，溯源沙井盖的安全隐患问题，生产质量标准与建设规范不容忽视。即将于4月1日起实施的《办法》对井盖设施的质量和施工标准都做出了明确要求。

彭祎琮介绍：“目前对井盖设施的使用寿命、更换年限的规定并不明确，普遍的做法都是‘不坏不烂就不换’。”相关职能部门在巡查过程中发现，存在问题的井盖大部分是属于年久失修一类，其中水泥井盖最为常见。水泥井盖损坏的原因，一般是使用时间过长，加之建设时的质量标准低，有些井盖从上世纪八九十年代开始使用至今，早期的井盖多使用水泥石板，而近年此类井盖会安装加固的铁框，后者稳定性和承重力更高。“着力提升行业规范，对减少井盖安全问题的发生有积极的促进作用。”彭祎琮表示。

南都点评

“小井盖，大民生”，“小”可指井盖面积小、建设工程小，也可指小疏忽易带来的大隐患；“大”可体现在井盖关于生命安全的大问题，可体现在花都公益诉讼检察官对井盖问题的大重视、对井盖整改提供的大动力，也可体现在小井盖实则牵涉社会大范围，不仅权属单位众多，而且城管部门为每一个井盖厘清权属责任、搭建监管体系是一个大工程，更体现在维护人民脚下安全，需要全社会的大共识，当所有井盖的权属单位会主动维护、排查自有井盖，当我们走在路上的每一个市民都是井盖的监督者，发现问题井盖及时拨打12345热线反馈后，才能彻底消除井盖隐患。

人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难。

——2018年3月7日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大一次会议广东代表团的审议时指出

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采写：南都记者黎玉莹 王瑜玲 实习生 谢芷柔