战后初期苏联扶持东欧国家，力主大规模裁军，解决战斗遗留问题

第二次世界大战后，国际政治格局发生了巨大的变化。新的政治组合已经出现，形成了以美国为首的帝国主义阵营和以苏联为首的社会主义阵营。它们在政治、经济、军事和意识形态等方面进行对抗与较量。美国成为超级大国，妄图称霸世界。其他帝国主义国家遭到了严重的削弱，经济上需要美国的援助，政治上追随美国。

苏联的力量有了壮大：苏联得到了恢复和发展；诞生了一系列人民民主国家；苏联和各人民民主国家签订条约联系起来；民族解放运动在发展；民族独立国家相继诞生。战后苏联的外交政策要回答与解决以下几个方面的问题：如何对待美国的称霸野心以及它所发动的冷战、准备侵略战争政策；如何处理同东欧国家的关系；如何对待民族解放运动；如何解决战后尚未解决的遗留问题；如何为苏联经济的恢复与发展创造一个良好的和平国际环境。

苏联根据变化的国际政治力量对比提出了两大阵营、两大体系和两个平行市场的理论，并以此为外交政策的指导思想。战后初期苏联外交政策的目标是：保证苏联进行社会主义建设的有利条件；发展同民主国家的友好关系，加强社会主义阵营；维护世界和平、反对帝国主义的侵略战争政策；实行和平共处，加强国际合作。

一、揭露帝国主义侵略政策

战后初期，苏联打算继续战时同西方国家的联盟，保持同美国的关系，得到美国的一些经济援助，在比较和平的环境中从事国民经济的恢复和发展。1947年以前，苏联对外政策，特别是对西方国家的政策是和平与合作。但这只是苏联的主观愿望，美国则反其道而行之。美国为了实现霸权，制造与鼓吹战争言论，宣扬“美苏必战”。

对此，斯大林进行了坚决的揭露。1946年2月9日，斯大林在对选民的讲话中指出：“战争是世界各种经济和政治势力在现代垄断资本主义基础上发展的必然产物。”斯大林还指出：“在美国、英国以及法国，有着侵略的势力渴望新的战争。……这些人就是那些财产以百万和亿万计的富豪们，他们认为战争是产生巨大利润的有利可图的事情。”

苏联对美国推行的遏制与冷战政策进行了针锋相对的斗争与坚决的回击。苏联揭露杜鲁门主义是对其他国家进行干涉，谴责马歇尔计划是美国要把别的国家置于自己的“经济和政治控制之下”，是美国试图对受援国内政进行直接干涉；苏联坚决反对美国的军事集团政策和鼓吹侵略战争；苏联坚决回击西方国家在意识形态领域的进攻，维护社会主义的思想意识和自身的价值观；苏联特别注意加强自身的安全，加强军队的建设和原子武器的研制。苏联同西方的帝国主义政策进行了有力的斗争，有利于维护和平、防止战争。但是，苏联不大注意斗争的策略，过火的反应加剧了同西方，尤其是同美国的对抗。

二、扶持东欧国家建设发展

如何对待东欧国家是苏联战后对外政策的关键问题。在第二次世界大战和战后初期，苏联对东欧的政策所要达到的目的，布热津斯基曾归结为五个方面，主要有以下三点：1.扩大在东欧地区的影响，通过建立友好政府来建立和扩大“防御”地带，确保自身安全；2.从东欧国家迁入工厂设备，获得资源，从战败国索取战争赔款，加速苏联经济发展；3.抵制西方对东欧的扩张，确保自己的势力范围。

冷战开始后，苏联注意推进东欧国家的政权建设和经济恢复与发展，巩固自己在这一地区的独特地位，以抗衡西方。苏联采取了如下几个方面的措施：

1. 帮助东欧国家加快政权建设，通过各种途径与方法从政权机构中消除其他党派的代表人物，实现共产党的一党执政。
2. 抵制马歇尔计划，向东欧国家提供必要的援助，实施莫洛托夫计划，同各国签订经济贸易协定；成立经互会，加强多边联系和经济合作。
3. 签订为期20年的友好合作互助条约，确定了防止德国及其同盟者的可能侵略，互相提供包括军援在内的一切援助，在重大国际问题上进行磋商以及互相尊重、互不干涉内政等原则。4.苏联主张在同德国前盟国媾和时，应贯彻民主和平原则，维护罗马尼亚、保加利亚、匈牙利的主权，反对西方国家借口在上述国家建立民主制度干涉其内政，进而推翻其合法政府。苏联还注意这些国家在经济上的独立，反对任何奴役的企图。苏联坚持索取战争赔款，但又考虑到这些国家的经济状况缩小了索赔的数额，减轻了这些国家的经济负担，以有利于这些国家的国民经济的恢复和社会主义建设。

5.为了统一认识和协调政策，苏联和欧洲一些国家的共产党和工人党成立了情报局。苏联的支持与援助对于东欧国家巩固政权、恢复国民经济是有益的。但是，苏联的政策过于强调团结一致，并把苏联的利益置于首位，而不考虑东欧国家的特点与独立的要求，从而损害了它们的根本利益。

三、苏联为裁军开展了广泛的斗争

苏联政府认为，军备竞赛将给各国人民带来严重的后果：消耗大量人力、物力和财力，在经济上造成新的负担；加剧国际紧张局势，增加战争的危险。苏联需要一个和平的环境从事国民经济的恢复与发展，需要人力、资源和技术，保证从战时经济转为和平建设。战后初期，苏联在为裁军的斗争中，重点是提出禁止和消除原子武器。

1946年6月19日，苏联向联合国原子能委员会提交了一份关于禁止制造和使用各种大规模毁灭为目的的原子武器的国际公约草案。苏联主张：缔约国不论在任何情况下都不得使用原子武器，禁止生产和储存这类武器，在公约生效后三个月内销毁全部储存的原子武器成品和半成品。苏联强调，破坏公约是“对人类犯下最严重的国际罪行”。苏联还主张削减常规军事力量。

早在1946年的第一届联合国大会上，苏联就提出了裁减军备和武装力量的决议草案：“为了巩固国际和平与安全，同时根据联合国的宗旨与原则，联合国大会认为，必须普遍裁减军备。”该决议草案还提到，“贯彻裁军决议必须把禁止为战争目的而生产和使用原子能作为首要任务包括在内”。

为了实施全面裁军的决议，苏联提议建立国际监督委员会。苏联身体力行从欧战结束后就着手裁减军事力量。1945年到1948年，苏联武装部队人数由1136.5万减少到287.4万。后来随着国际形势的变化和冷战的加剧，苏联重新加强其军事力量，增加了军队人数。

四、战后遗留问题

苏联主张按战时盟国达成的协议来解决战后的遗留问题，力争实现有利于自己的方案。苏联解决战后遗留问题所要达到的目标在于促进民主与和平，根除法西斯势力，防止新战争的产生。苏联关注的是谋求自身的最大的安全利益。

苏联在解决德国问题和日本问题时提出了同西方相对立的方案。在德国问题上，苏联坚持肃清法西斯主义及其影响，铲除法西斯的经济基础，建立一个和平的民主国家。苏联认为，战后德国问题的症结是“非军国主义化和民主化”，保证推动德国东部的民主改革，建立民主政权。

根据战时盟国首脑达成的协议，战败的德国被分区占领。苏联在东占领区认真贯彻业已达成的共识与原则，保证东德的民主化进程。1945年6月6日，苏联人民委员会批准的《德国苏联占领区苏联军事管制条例》规定，苏联的军事管制的任务是“监督德国履行无条件投降的一切规定”以及“执行管制委员会就整个德国的重要军事、政治和经济等问题作出协商一致的决议”。

苏联在苏占区采取了一系列政策措施，它们是：（1）建立德国共产党等政党，举行民主选举，实现政治生活自由民主化；（2）进行土地改革，肃清法西斯在农村的基础容克地主所有制；（3）没收纳粹战犯及骨干分子的财产归国家自治机关所有；（4）解散法西斯军事力量，取缔军事工厂、设施、仓库，肃清法西斯的影响等。

苏联出兵对击溃日本帝国主义、加速第二次世界大战结束起了重要作用。苏联坚决反对美国单独占领日本，要求对日本进行民主改革。苏联政府主张同日本缔结和约，并保证日本的民主化。苏联在参加盟国对日管制机构——远东委员会和盟国对日管制委员会的工作中，为达到上述目的进行了不懈的斗争。美国则利用单独占领日本的有利条件，极力把苏联排除在外。美国拒绝苏联所提出的一系列建议，如彻底肃清日本军国主义势力的影响，消灭其存在的经济基础，废除天皇制，彻底打碎日本旧的国家机器，彻底改革日本的土地制度。

美国按照自己的模式来改造日本。但是，苏联在领土问题上得到了美国的支持。苏联不但收回了被日本占领的部分岛屿，而且还把对日本北方四岛的占领合法化，并得到了美国和国际社会的认同。

苏联在解决战后遗留问题时虽然强调肃清法西斯势力和影响以及铲除法西斯主义赖以生存的经济基础，进行民主改革。但是，苏联考虑更多的是自己国家的利益与安全。苏联为了实现上述目标不惜牺牲他国的利益，甚至主权利益。苏联不允许在其周边存在对自己不友好的国家。

【本文节选自《国际关系史·战后卷》，作者@方连庆，王炳元，刘金质，有删减；如有侵权，请联系删除】