以点带面，百花齐放！看韶山乡村治理的“数字攻略”

2019年底，韶山市被确定为全国乡村治理体系建设试点示范县，全市上下为之振奋、备受鼓舞。

试点工作启动以来，韶山市以开展乡村治理体系建设为突破口，以提升乡村治理能力为重点，通过“自治、法治、德治”三治融合体系构建多元参与的社会共治新模式，运用大数据、物联网、人工智能等智慧化手段，以“精确、精准、精细”为导向，充分发挥信息技术红利，不断提升智慧治理水平，以数字治理、数字服务、数字商务三大板块，打造出了一套具有韶山特色的乡村治理“数字攻略”。

模式创新

“一横两竖”工单管理一网办

为提升乡村治理能力，韶山市将数字乡村、数字农业融入乡村治理中，探索通过数字技术推进乡村治理体系和治理能力现代化。2020年8月，韶山市人民政府与美丽乡村信息技术（苏州）有限公司签订了“韶山市乡村治理信息化建设”战略合作协议，成立了韶山市乡村治理数字化运营中心。

经过调研和实践，美丽乡村公司为韶山开发了乡村数字治理体系,也将公司首创的“一横两竖”工单式管理系统加以应用。该系统是县、乡、村三级职能联动的管理平台，各部门可通过乡村治理应用平台协同办公，促进各级部门横向联动，提升组织办公效率，使工作流程更加规范，过程更具安全保障。相关部门可通过平台展示国家最新出台的各类政策、法律、法规等，方便基层群众对涉及其切身利益的各类信息及时掌握知晓；基层群众亦可通过用户端入口，以工单的形式上传诉求、发起咨询，达成纵向供给侧下达与需求侧上传的双向交互。

银田村“1410”治理新模式（1个党组织+4种会议形式+10项管理制度）全新升级，数字治理体系为其提供了实时互动、及时处理等更高效的工作平台；杨林石屏村党组织村规民约有了新的宣传阵地，为进一步推动基层治理制度化、规范化助力；各村部的村民代表大会、村务联席会等，让农民群众参与更便捷，数字体系建设为其提供了多层次共商共治共理格局。

在法治建设过程中，韶山市依托“一横两竖”工单式管理平台，推动“人工审核+智能流转”，形成网格事件层级审核、自动流转交办、闭环处置办结、全要素联动的工作格局，采集数据15万余条，流转处置3518件，办结3488件，办结率达99%，让政务服务更为专业、精准，让网格治理更为科学、高效。此外，通过数字治理体系的建设，“一村一警”服务机制也由单一的线下实现线上线下多元服务。

治理有效

“三治融合”积分管理激活力

为激发村民参与乡村治理的积极性和创造性，解决农民主体缺位、民主管理水平不高、村级组织号召力趋弱、村民集体荣誉感淡薄等问题，全面构建全民共建共治共享的乡村治理工作格局。韶山市开发了“荣誉值+”积分制APP，群众通过参加志愿服务积分，让好人好事、新风良俗有了荣誉分值，给无形的村规民约赋予看得见、摸得着的价值。

“荣誉值+”积分制的设置不仅让农民群众成为乡村治理的主要参与者，更是最大的受益者。村民通过参与乡村治理积累的荣誉积分都可以作为货币使用，在积分商城兑换物品。而商城里也会有详细的兑换细则，商品也和正常的超市一样，明码标价，比如，5积分可兑换一副手套，20积分可兑换一瓶洗洁精，80积分可兑换一桶豆油，200积分可兑换一袋大米……具体的积分管理制度、物资采购管理制度、积分兑现机制等，各村可根据的实际情况制定相应标准。积分制将村级事务与村民利益紧密联系起来，让乡村治理由“任务命令”转为“激励引导”村干部和群众形成了共同目标，增强基层治理的凝聚力和向心力，提升治理效能。

华南村以土地抛荒为切入点由党员组成的抛荒治理组便是自治力激发后的内生动力；结合韶山乡韶山村以全国人大代表毛雨时毛家集团创始人汤瑞仁老妈妈参与建立的“新乡贤”自治组织，为“荣誉值+”积分制APP提供了新的功能开发思路，专门设立了乡贤榜板块，以激发更多的乡贤参与到乡村治理中来。

科技赋能

“以红带绿”融合发展创实绩

除了数字治理、数字服务外，韶山市以红色旅游带动绿色产业发展，打造全域旅游农业农村特色模式。在韶山市乡村数字治理体系中，用科技赋能红色旅游是重要板块之一。例如将革命历史运用声音、动画、数字互动等科技手段还原，使红色旅游线上、线下联动，基于科技手段和多元化的呈现方式，在“互联网+旅游”的大背景下，与红色目的地和景点等共建数字化、智慧化红色产业，推动红色旅游发展。

在红色旅游发展的带动下，韶山村内红色旅游，绿色观光齐头并进，已经形成了以红色培训、政商活动、研学旅游、乡村休闲为主的美誉度高、游客满意度较高的知名旅游品牌。有300多户成为个体经营者，村集体经济每年净收入800多万元;村民年年分红，老人乐享福利，孩子上大学有奖励，农村医保由村集体承担，该村被入选“中国美丽休闲乡村”。

在乡村数字治理体系的建设过程中，韶山市已呈现“以点带面，百花齐放”的新局面。

银田镇银田村支村两委不断摸索以产业发展强基础、田园乡村奏和谐的乡村治理的新路子，金葵花海、稻梦田园等特色乡村旅游基地让远近游客流连忘返。通过盘活资源、发展产业，村集体增收、村民致富实现了同频共振，呈现出“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的美丽乡村景象。村里相关负责人表示，乡村数字治理体系建成后，将更好地发挥大数据的作用，享受科技红利，将乡村产业融入信息平台，为乡村振兴增添新活力。