由“单打独斗”到“组合作战”

　　2020年7月23日,三门县人大常委会召开检察建议审议会,出台“叠加监督机制”。

　　三门县检察院办理一起国有财产保护公益诉讼案件,在人大代表联络站召开联席会议。

　　2020年全年共制发各类检察建议200份,期满收到回复189份,其中上半年制发检察建议34件,下半年制发检察建议166件――这是浙江省三门县检察院的一组办案数据。

　　“下半年,被建议单位对检察建议的重视程度明显提升,检察建议制发更加规范。”三门县人大常委会副主任胡子荣说。这一变化缘于2020年7月三门县人大出台的“叠加监督机制”。

　　机制落地

　　形成监督合力

　　2020年7月23日,三门县人大常委会召开检察建议专题审议、询问会,并表决通过《关于加强检察建议工作促进叠加监督的决定》(以下简称《决定》),着力提升检察建议刚性。以这样的叠加监督方式推动检察建议落实在浙江省尚属首次。

　　“检察建议落实成效一直是个老大难问题,出台相应的机制解决是应时之举。”浙江省人大代表、三门县人大常委会主任蔡周钧直言。

　　蔡周钧介绍,叠加监督机制以检察建议为切入点,将党委责任监督、人大专项监督、纪委个案监督、政府行政监督、检察法律监督、上级层级监督六项监督叠加,整合监督资源形成监督合力,确保检察建议有效落实。

　　蔡周钧告诉记者:“叠加监督机制让人大对检察建议的监督由一次会议监督转化为常态化监督,也让检察建议的监督方式由‘单打独斗’转化为‘组合作战’。”

　　“机制出台后的半年中,检察建议工作有了明显变化,仅教育局、公安局等12个政府工作部门承办的53件检察建议,期满回复率和建议采纳率均为100%。”三门县检察院检察长潘敏佳高兴地说。

　　代表发声

　　规范流动食品商贩

　　“经过整治,既保证孩子们的饮食安全,又减少交通拥堵。临时疏导点的设置不但可以规范市场,还契合当下的地摊经济发展,关键是能让群众吃得放心。”日前,三门县检察院邀请县人大代表陈中格,到滨海新城技师学院附近查看流动“食品摊贩”的经营情况,陈中格如是说。

　　2020年8月31日,三门县检察院接到陈中格的电话举报,称滨海新城技师学院边上的马路每天都有20多家流动摊贩在卖早餐、夜宵,顾客都是附近学校的学生。这些商贩健康状况不明,食品的安全问题让人担心。希望检察机关能够介入,发挥监督职能。

　　该院第一时间进行核查,同时排查全县流动食品摊贩经营情况,走访5个乡镇调查91家流动食品摊贩,发现食品安全隐患17处,并向相关行政主管部门发出行政公益诉讼诉前检察建议。

　　行政主管部门回函称,收到检察建议后,开展各类执法检查5次,检查食品摊贩270家次,发现问题39个,其中查处8家、责令整改31家。同时设立乡镇临时疏导点3个,引导流动摊贩限时经营,并督促其办理登记卡、健康证明。

　　“人大代表发挥民意收集主渠道作用,及时整理、准确传递基层民情民意,助力检察机关在源头上找准问题、提好建议,是建立叠加监督机制后三门县检察院的工作常态。”蔡周钧说。

　　专题询问

　　扎实办理检察建议

　　“接受询问、作答看着简单,背后要有大量实打实的工作做支撑,如果没做好,被询问当场就要出丑。”回想起2020年在县人大常委会一次检察建议落实询问会上的感受,三门县行政执法局局长王爱民说。

　　当时,不少人大代表就行政执法局落实全县建筑垃圾整顿的检察建议一一向他询问,询问会通过互联网同步直播,群众可实时关注收看。王爱民说:“压力确实有点大,好在我们重视检察建议的落实,通过关口前移、集中整治、重点跟踪、处罚跟进等方式对建筑垃圾实现了有效管控。”

　　“我们重视检察建议办理,检察建议提到人大常委会进行专题询问增加了刚性,必须无条件答好这道题。”王爱民说。

　　“接受询问的不只是行政执法局一家。”蔡周钧介绍,叠加监督明确规定人大常委会专题询问制度,即县人大代表就检察建议落实情况向县检察院及各家办理单位进行现场询问,以“刚性”监督手段促使被建议单位加快办理进度。

　　联席会议

　　让国有资产回家

　　“300多万元国有财产终于‘回家’,联席会议发挥了很大作用!”近日,潘敏佳说起该院2020年下半年办结的一起国有财产保护领域公益诉讼案时说。

　　坐落于该县县城蟹山路上的一处国有资产建筑被一家企业长期占用。由于企业转制时间跨度20余年,涉及城建、环保、自然资源、机关事务中心、审计、档案馆等十多个部门,其间因机构改革、档案流转、经手干部退休或调离,导致其权属不明。三门县检察院在发出诉前检察建议同时,依托叠加监督机制,借助人大和政府的监督力量,召开联席会议,涉案部门人员全部参会,人大代表列席,厘清房产权属的转变脉络,从而成功让被“遗失”20余年的国有财产“回家”。

　　“叠加监督明确,对涉及社会影响大、群众关注度高、违法情形具有典型性、所涉问题应当引起有关部门重视的检察建议,可以召开联席会议,以便推进检察建议工作办理和落实。300多万的国有财产避免了流失,叠加监督让检察建议刚性得到了有效提升,做到监督效果1+1>2,充分体现了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。”蔡周钧说。

　　据介绍,叠加机制有效发挥了人大代表来自各行各业、信息面广、贴近群众,能聚焦人民群众反响强烈的热点难点痛点问题的优势,做到来自人民、服务人民、依靠人民,也有力地推动了“服务型”检察窗口建设。自制度实施以来,该院已安排检察官10批次30人次赴各个乡镇(街道)代表联络站,与97名人大代表、86名基层群众面对面交流,收集各类意见建议40多条,掌握最真实的资料。办理的海塘坝上人为破坏案、一枝黄花危害生态安全案,通过制发检察建议由点及面,促使职能部门在全县范围内开展专项行动,进行集中整治,取得了良好的社会效应。

　　“叠加监督机制倒逼我们提高自身的能力和水平,检察建议质量高不高,监督是否到位,都考量着检察官的功底和智慧。”潘敏佳表示。

　　“县检察院要运用好累积下来的经验和实招进一步做好2021年的检察建议工作,总结好影响较大、成效明显、效果较好的检察建议工作方法,便于更规范办理更多的检察建议,让叠加监督机制发挥更大的效能。”蔡周钧说。