方案丨浙江省党政机关整体智治系统建设方案

一、

总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十四届八次全会的部署，围绕省域治理现代化，以加强党的全面领导、服务省委“总揽全局、协调各方”为主线，运用系统观念、系统方法和数字化手段，推进党政机关全方位、系统性、重塑性改革。在全面梳理党政机关核心业务基础上，充分利用政府数字化转型成果，建设党政机关整体智治综合应用，着力打造全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、服务“一网通办”、监督“一览无余”等数字化协同工作场景，构建综合集成、协同高效、闭环管理的工作运行机制，实现党的全面领导在“制度”“治理”“智慧”三个维度纵深推进，开创党政机关整体智治新格局。

二、

主要任务

（一）构建党政机关整体智治综合应用

党政机关整体智治综合应用，是统筹主要领域进行重大任务综合集成的创新载体，是全省党政机关开展多跨协同、推进数字赋能、实施闭环管控的数字化应用集成，是加快推进省域治理现代化的重大改革举措。按照“四横四纵”基本架构，依托一体化智能化公共数据平台，构建党政机关整体智治综合应用，通过政务网络连接省市县各部门，建设、丰富和完善系统功能模块组，包括重大任务、主要领域（核心业务事件组）以及执行链管理、数据链管理、权限管理等模块。其中，重大任务和主要领域（核心业务事件组）模块实行开放式管理，成熟一个、纳入一个，形成“滚雪球”效应，并面向不同层级不同部门构建综合应用场景，支持个性化定制，有力促进各部门业务协同、流程再造、系统重塑，有力支撑纵向到底、横向到边的整体智治系统运行。根据数据信息的不同涉密等级，在政务内网和外网分别部署综合应用，同步建设内网移动办公系统，安全对接内外网两个综合应用，最终实现内外网一体化运行。深化“县乡一体、条抓块统”改革，作为党政机关整体智治系统向基层的延伸，在基层搭建“基层治理四平台”与综合应用的连接。综合应用技术系统具体建设任务由省委机要局会同省大数据局负责，列入数字化改革大系统建设重点项目，按照“一年基本成形、两年较为完善”的进度安排推进项目实施。（牵头单位：省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅；协同单位：省委机要局、省大数据局，各机关单位）

（二）全面推进“主要领域”核心业务数字化

“主要领域”是指在业务梳理、数字赋能基础上构建的核心业务事件组，以数字化形式映射各领域各部门的年度重点工作和整体运行情况。主要领域核心业务数字化是各级机关推进整体智治、协同高效的基础，通过不断拓展深化重大任务的综合集成应用，倒逼推动任务协同单位及相关领域的核心业务数字化迭代升级。在政府数字化转型现有的32个重点项目基础上，按照“每年提升一批、新建一批、谋划一批”的原则，统筹推进各领域各部门核心业务数字化，逐步纳入综合应用。从省级层面来考虑，目前安排党的建设、人大工作、政协工作、纪检监察、宣传思想、统战工作、经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、乡村振兴、科技创新、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、群团工作、机关运行、市县工作等19个主要领域，每个领域逐步丰富完善核心业务事件组，为实现党政机关整体智治提供基础情况、动态信息和业务协同。2021年，完成核心业务的精细化梳理，选择若干重点领域进行数字化突破，2022年基本实现全覆盖。（牵头单位：省委办公厅、省政府办公厅；协同单位：省委编办、省委机要局、省大数据局，各机关单位）

（三）构建“重大任务”贯彻落实的综合集成机制

“重大任务”是指当年度的重点工作事项和紧急协同事项，是各级机关开展数字化治理的主要抓手。从省级层面来考虑，目前主要聚焦重要精神、八八战略、共同富裕、疫情防控、应急处突、问题清单、监督整改、勇立潮头、重大项目等具体任务，按照省委工作部署可随时增加任务事项组，年度任务完成后纳入主要领域实行常态化管理。每个任务明确任务清单（包括责任单位）、指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，并与执行链紧密关联，可随时进行批示、督办和问题反馈、控制修正。为了保障重大任务事项组的正常运转，需要建立系列工作机制：一是任务清单动态管理机制。由省委办公厅、省政府办公厅等综合职能部门牵头，全面梳理重大任务事项组，形成指标设置科学、协同关系清晰、可综合集成、可跟踪监督、可量化评价的结构化任务清单。二是协同执行机制。各项任务、子任务在综合应用上发布运行、协同执行、动态反馈、及时纠偏，形成整体智治的高效执行链。各任务执行部门的业务协同系统，加强与重大任务事项的有机衔接，确保本单位在重大任务执行中不掉链、不脱节，执行过程中的相关数据实时与综合应用进行反馈、交互，形成任务的全周期数据链。三是闭环管理机制。任务协同执行过程的数据自动留痕，可作为任务督查、监督、控制、修正、评价以及资源要素配置的重要依据，各有关职能部门各负其责、协同履行闭环管理责任。四是迭代完善机制。任务管理综合部门负责对这一机制进行统筹协调、优化迭代，相关数据沉淀为改进工作、提升智能化水平的重要资源。五是数据资源开发利用机制。省委办公厅、省政府办公厅及任务管理综合部门负责对任务相关数据和相关部门核心业务数据的综合管理，不断提升任务数据的完整性、真实性、可视化水平，强化数据分析解读能力建设，推进数据资源集成开发利用，适时形成数据分析报告，更好发挥“以数辅策”作用，推动整体智治场景“遍地开花”，加快治理现代化进程。（牵头单位：省委办公厅、省政府办公厅；协同单位：省委改革办、省委机要局、省大数据局，各机关单位）

三、

目标设置

——到2021年底，党政机关整体智治系统框架基本形成，省市县机关基本纳入协同体系，整体智治取得实质性突破。重大任务贯彻落实的综合集成机制建立，实现重大任务综合集成应用；充分运用政府数字化转型成果，构建完成40%主要领域核心业务事件组。

——到2022年底，党政机关核心业务实现多跨高效协同，建成“掌上治理之省”，整体智治成效显著。重大任务贯彻落实的综合集成机制更加完善，重大任务综合集成应用不断丰富；构建完成80%主要领域核心业务事件组。

——到2025年底，党政机关整体智治系统形成成熟完备的实践体系、理论体系、制度规范体系，在党委“总揽全局、协调各方”中发挥关键作用，整体智治成为“重要窗口”的一个显著标志。

四、

保障措施

（一）加强组织领导。建立健全专班运作机制，实施清单式管理、项目化落实，逐条逐项分解任务，明确时间表、路线图、责任人。建立重大任务跨层级跨地域跨业务协同推进机制，定期召开工作例会，及时反馈工作进度，切实推进项目实施。各市县和省直部门要落实好综合应用上相关领域核心业务数据管理与更新的主体责任。

（二）加强技术支撑。同步建设提升数字化支撑平台，着重提升政务内网业务支撑能力，加快推进内网移动端建设，改善用户使用体验，确保综合应用安全可靠运行。加强顶层设计和项目统筹，建立全省数字化改革项目审核备案机制，强化标准规范，坚持集约共享，避免重复建设。

（三）加强安全保障。贯彻总体国家安全观，统筹发展与安全，树立网络安全底线思维，严格落实等级分级保护要求，建立分级授权管理机制，加快建立关键信息基础设施、公共数据和个人信息安全保护体系，提升网络安全主动防御、监测预警、应急处置、协同治理能力，坚决守住网络与数据安全底线。

（四）加强能力建设。全方位全覆盖加强党政机关干部业务培训和运用指导，牢固树立系统观念和改革思维，不断提升干部多跨高效协同、工作闭环管理的能力，把整体智治理念熟练运用到日常服务和治理工作中。

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