沙面街：争创A级景区的广州文旅顶流 丨 广州街镇发展报告㉕

沙面街：争创A级景区的广州文旅顶流

夜色中的白天鹅宾馆上空，无人机用点点斑斓幻化出应接不暇的图案，一幕“故乡水”缓缓“飞”入夜空，与白鹅潭一江两岸的霓虹交相辉映。

2021年，在万家团圆的元宵之夜，沙面岛承包了全广州的最美夜色，融合了科技与时尚元素的无人机，演绎着千年鹅潭的老城市新活力。新老元素交融，让这座素来开风气之先的小岛，再次受到全城瞩目。

百年前，沙面是“一口通商”的全球贸易重地；40年前，这里是率先被改革春风润泽的沃土；如今，地处白鹅潭沿江经济带，沙面成为广州西翼CBD出新出彩的前沿阵地。世纪更替，沙面却总能第一时间感受到这座城市的时代脉动。

白鹅潭片区

一座岛，一条街，一个社区，沙面的行政架构简单明了，她是广东省面积最小的街道。尽管如此，她却有着极其丰富的内涵和无与伦比的价值。不仅经济表现良好，沙面还有多重定位加身：旅游景点、商业区、产业区、生活社区等。如今，小岛仍在为发展做加法，未来两年，她将完成3A级景区评定并申报4A级景区，实现由广州顶流景点向国家A级景区的转型。

随着白鹅潭商务区规划逐渐明朗，各界也将目光再次投向沙面。沙面会成为广州的“外滩”吗？她将如何在众多角色中突围，成为白鹅潭畔的璀璨明珠？或许，答案将在时代的探索中浮出水面。

沙面还能稳坐广州文旅第一把交椅吗？

在几大知名旅行APP中检索广州旅游目的地，游客们会发现，广州首位度最高的观光胜地便是沙面岛。直到今天，沙面依然是别具一格的露天式“欧陆建筑博物馆”，承载着广州无以复制的中西融合风情。

在这里，一花一木，一砖一瓦，都能让人寻觅到这座千年商都悠久的国际交往历史。从各大APP的打榜结果来看，沙面似乎稳稳坐定文旅第一把交椅。然而，在广州日新月异的城市发展中，新的地标已然迅速蹿红。

放眼全市，广州塔当仁不让成为珠江畔俯仰之间的地标建筑，与省博、广州大剧院、花城大道等共同构成现代化的文旅体验空间；再看荔湾，后起之秀永庆坊红透西关，2020年8月，随着全市首家“非遗”街区开业，西关永庆坊旅游区也摘得国家4A级景区称号。

事实上，不只永庆坊，泮塘-荔湾湖在微改造中重获“新生”，聚龙古村片区规划潜力无限，在打造岭南文化中心核心区的背景下，荔湾文旅景观处处开花。这些或多或少会挑战沙面的文旅“一哥”地位，沙面该如何应对？

近日，南方日报记者从沙面街获悉：沙面将于今年完成国家3A级景区申报，并努力在2022年完成4A级景区申报工作。其实，早在1996年，沙面就被评为国家文物保护单位；2013年，又荣获中华历史文化名街荣誉。在人们的心中，沙面始终自带光环。

沙面竟然不是景区？很多人为此而感到惊讶。要知道，2016年才启动改造的永庆坊已然“4A”加身，走过百年风雨的沙面怎么才启动3A级景区申报呢？对此，荔湾区沙面街道办事处党工委副书记杨勇介绍，沙面申报A级景区是着眼广州“精品珠江”工程考虑的，该项目工程提出，要将长堤-西堤-文化公园整体打造成富有活力的滨江价值高地，助力广州全球美好城市建设。

于是，沙面“创A”便成了大规划下顺水推舟的议程。

杨勇表示，长久以来，沙面在文化底蕴和公共配套设施方面均有着良好基础，硬软件条件兼备，对“创A”工作给予了有力支撑。然而，另一方面，沙面也受自身客观条件限制，需要在“创A”工作中努力实现自我突破。如公厕、停车位、游客服务中心、旅游导览系统等配置问题，都是沙面在“创A”过程中面临的新挑战。

在一份《旅游景区质量等级申请评定报告书》中，清楚地罗列着评定A级景区的必要条件，目前，沙面街正根据这份报告书逐步完善服务设施，增补服务事项。

“景区申报对于沙面真的那么重要么？我认为很重要！尽管无论沙面是不是景区，该来的人还是会来。”沙面街道办事处党工委书记何志军表示，沙面街希望能通过“创A”，倒逼自身提升公共管理和服务能力。

“我们有信心，沙面成为景区后一定会更好。”何志军说，届时，沙面将拥有更加清晰和融合科技元素的全方位导览系统，还将配备专业的讲解员，智慧公厕、垃圾装置等服务设施，将为游客带来更加舒适的游览体验。不仅如此，景区还将实行统一规划管理，沙面岛无须再分别与区各职能局对接相关工作，景区的“一站式”管理将助力提升岛内事务的办结效率。

或许有人为沙面“抱不平”，认为“3A”与她的光环不符。也有人表示好奇，为何在“创A”的赛道上，与新晋“网红”永庆坊相比，沙面“输”在了起跑线上。对此，杨勇介绍，沙面之所以申报“3A”是因为这是申报“4A”的前提条件。至于永庆坊，由于该片区内已包含了荔湾博物馆这个“3A”景点，因此可以直接申报“4A”。

“沙面向来不受地位之争困扰，她的价值毋庸置疑。但沙面很珍惜这次机会，景区创建给在地居民和游客带来的好处是实实在在的。至于是不是一哥，答案在每个人的心中。”杨勇说。

拥抱总部“大树”，培育产业“好苗”

犹如一颗多棱角的钻石，沙面的价值与功能是多维的。

当一抹晨曦投进白鹅潭的波光里，沿江一带的沙面公园迎来了晨练的居民们，不远处的停车场也热闹起来，岛上的企业员工早早来到各自的办公地点打卡，不一会儿，中央大街上的游客也渐渐多起来。

这是沙面的日常，对广州医药集团（下称“广药集团”）宣传部部长黄佩来说，这样的早晨再熟悉不过。广药集团在沙面的历史悠久，一直都是岛上最重要的总部经济体之一。如今，在街道的帮助下，广药旗下的三家公司均在沙面设有办公地点。

作为全国文物保护单位，沙面的一草一木、一砖一瓦都是被保护的对象。黄佩坦言，沙面外部环境好，内部环境确实会受制于空间条件。其实，无法擅自修饰文物建筑是运营者们的共同心声。同为大健康产业的国药控股广东生物科技有限公司（下称“国控广东生物公司”）2016年入驻沙面，该司常务副总经理张纪平回忆，起初，在历史建筑里办公员工会感到很特别，不久大家也习惯并爱上了这里。

“写字楼的外观千篇一律，我们和岛上很多企业一样，都是为沙面别具一格的韵味而来。”张纪平说。事实上，国控广东生物公司有一个优势足以令岛内企业羡慕不已，该司的小院可以解决内部停车问题，而这恰恰是沙面令大企业望而却步的短板。

显而易见的是，这里既拥有得天独厚的优势，也难掩空间资源的短板，这是岛内企业对沙面的普遍评价。然而，爱这里的人依然会前赴后继。目前，沙面街拥有多家重点企业，如星巴克华南区域总部、白天鹅宾馆、胜利宾馆、陶然轩等，特别在住餐领域的产值高居荔湾区前列。

其实，漫步沙面岛，你会发现这里“麻雀虽小五脏俱全”，仅有0.3平方公里的陆地上，金融机构、机关单位、大使馆、酒店、餐厅、影楼……插花分布在各个角落。从前，拥抱总部经济，鼓励百花齐放是沙面的招商特色。如今，在外部竞争环境、内在客观条件、产业定位等多重因素下，沙面街也在逐步调整招商策略，探索最适合这里的产业类型。

最好的不一定就是最合适的，当下，沙面要想厘清产业定位、实现产业突围，总要做好舍与得的文章。“500强企业的参天大树固然好，但眼下总部经济招商竞争激烈，这些企业的扩张需求也比较紧迫。”何志军坦言，沙面不能只抱着“大树”不放，也要多培育产业“好苗”。

近年来，一些小而美又兼备经济效益的企业相继来到沙面。广州金羊金融研究院、启生文化、星创文化产业发展有限公司、大益茶等轻资产和研究性机构纷纷落户，带来了更加丰富的产业内涵，让创意与文化在沙面扎根。何志军表示，沙面虽不唯GDP论英雄，也希望通过对潜力型企业的扶持，将“好苗”培育成“大树”。

从2017年的6758万元到2020年的1.2亿元，四年间，虽受疫情影响，沙面的税收仍实现了翻番。由于土地资源受限，一些经济密度高、发展前景好的企业格外受沙面关注。广州新得利企业管理咨询有限公司去年来到岛上，总经理何丽娱告诉记者，作为境外航空公司在华运营商，未来，公司希望通过航空板块带动旅游、商务、休闲产业共同发展，为沙面引入更多国际化项目。在街道看来，该司的盈利能力和平台优势，都能为沙面导入更多发展要素。

“沙面有沙面的优势，她不必非要去搞同质化竞争，沙面做好自己的事，维护好自身的独特魅力，在差异化中谋发展不是很好吗？”黄佩说。

得天独厚的紧密型“小岛社区”

0.3平方公里不仅是一个数字，也是一种距离。在沙面，有一种关系叫“面熟”，经常在小岛上奔走的人们总会相互遇见，彼此相视一笑，大家久之便成了熟人。因为面积小，拉近了关系的距离，让沙面成了紧密型的“小岛社区”。

人们在各自岗位从事着相去千里的行业，每日与来自远方的游客擦肩，沙面人总会拿出包容与热情，在不经意间营造着令人舒适的“沙面温度”。

在岛上，企业之间互通有无，营商环境大家营造。由于空间受限，仅部分企业能拥有自建食堂，广药集团将自己的员工食堂与岛上其他单位共享，每日安排食堂提供错峰就餐。“食堂12:00开，我们优先让其他企业员工用餐，广药员工12:30开饭。”黄佩说，沙面的企业间，经常是一起开几次党、团会议就相熟了，大家一起搞节日联欢、相互支持，就连企业的接待活动都会优先支持岛上的餐饮企业。

来到沙面办公，企业们第一次感受到“线下”的效率高于“线上”。每当遇到经济统计数据核算、惠企政策申报、员工落户政策解读等工作，企业们都会致电街道，请他们答疑解惑。

“很多时候工作人员5分钟就来到公司现场指导了，沙面街让人没有距离感。”张纪平介绍，为支持企业落户沙面，街道主动对接及时伸出援手。“曾经，国药旗下子公司受到定向租赁的限制，差点不能在沙面落户，街道得知后亲自帮忙联络工商部门，通过有呼必应机制帮助企业在1个月内成功进驻。”张纪平说。

良好的营商环境在紧密的“小岛社区”中轻松覆盖。在先天优势下，沙面街在构建开放、密集、共享的区-街-社区-驿站四级党群服务体系中，努力打通服务群众的“最后一米”，让市民、游客也感受到舒适的“沙面温度”。

去年12月，沙面党群服务驿站开门迎客，驿站设置在人流密集的沙面公园，尽管只有45平方米大小，却能为游客提供母婴室、饮用水、应急药品、AED等20余个服务项目。“驿站的开通一方面发挥区域化大党建作用，为在职党员进社区开展志愿服务提供平台；另一方面，也为游客、环卫工人和快递员等提供微服务。”杨勇说。

通过引领各领域党建“大融合”，沙面街不断综合现有资源服务在地群众，推动“小岛社区”在融合中形成共建共治共享的治理大格局。“平时，企业们积极配合街道服务群众，抗疫期间，广药集团为沙面居民捐赠口罩、药品，请人来为老年人义务理发，贡献一份大健康企业的力量。”黄佩告诉记者，企业们还会定期和街道一起走访独居长者、慰问武警官兵等，大城市中这样的“邻里”关系难能可贵。

一轮圆月高悬，夜色降临沙面。沙面居民梁阿姨又出来巡逻了，她的家人均在香港，只有梁阿姨独自留守沙面，和那幢生活了60多年的老房子在一起。“单位两次分楼房我都没去，沙面人的归属感和认同感很强。很多邻居自愿加入夜间巡逻队，和社区党员、企业代表一起参与垃圾分类等社区管理，因为大家都爱着这个家。”梁阿姨说。

以“党建引领、区域统筹、多方参与、共驻共建”为理念打造党建品牌，沙面街综治办主任马剑超表示，沙面致力将岛内企业、社区党员、志愿者联合起来，形成基层社会治理合力。今年，随着景区创建工作地稳步推进，沙面的明天将更加值得期待。

对话

荔湾区沙面街党工委书记何志军：

力求文保活化与产业导入平衡共赢

南方日报：文保与产业是沙面的两大中心工作，在今后的工作中，如何使之相辅相成，在历史文物活化与产业导入间打造良性循环？

何志军：沙面在历史文化保护的同时，一直致力于发展产业。我们相信，没有经济的支撑也没有文化艺术等领域的全面发展，于是沙面不断加大对整个街区的活化利用，希望以筑巢引凤进一步提升经济实力。岛内先后引进了百年老店——胜利宾馆，星巴克华南区总部旗舰店，米其林餐厅—陶然轩，500强企业——广药集团、国药集团，时尚摄影名店——圣巴巴拉，以及中国名茶——大益茶等一批知名企业。

下一步，沙面将进一步挖掘文化元素，坚持可持续发展理念，既抓大也抓小。一是争取政策优化文物建筑报批流程，争取在市文物局完成审批。二是争取延长租赁期限，参照广州市历史建筑的有关规定，争取放宽延长租赁期限到20年。三是由于文物建筑建造时间长，承载能力及消防能力低，难以通过现代建筑规范，沙面将积极汇报，以文物优先为准则，力求降低文物建筑的规范标准。四是通过引入社会资源，鼓励大型企业注资翻新建筑，并运用创意将建筑物转化为独特的文化地标，开放部分空间供游人欣赏，务求达到双赢效果。

南方日报：一直以来，沙面岛内的交通微循环都备受关注，这也是制约沙面流量增长的关键因素，我们如何解决？

何志军：作为历史文化街区，每逢节假日沙面岛都会吸引大量游客前来，岛内交通拥堵现象突出，特别在沙面北街沿线一带。对此，沙面下大力气开展停车场建设提升工程，推进岛内交通技防建设，优化交通管理，增强地区交通管控水平。新建的沙面机械停车场拥有480个停车泊位，其中，suv车位90个，一定程度满足了岛内企业和居民以及来岛游客的停车需求。

节假日等重要节点期间，沙面会加大交通管控力度，联合交警大队、派出所大力疏导交通，施行岛内大街全面封路，让车辆只走沙面南街到沙面北街外围单循环路线。同时，根据岛内人流量及时限流。对于远景交通规划，沙面将推进从文化公园地铁通向沙面岛的引桥建设，减少因车辆绕路对六二三路造成的交通拥堵，多方面提升沙面出行通达程度，助力招商引资硬件设施建设。

南方日报：有人呼吁，沙面的文化艺术氛围应再浓厚一些，去年举办的“艺术季”活动效果如何？沙面如何向类似的公共文化活动借力？

何志军：2020年8至12月期间，一场以“在一起”为主题的2020沙面首届公共艺术季开展，为市民游客奉上家门口的饕餮盛宴。自艺术季启动以来，岛内游客数量呈大幅增长，工作日的日均游客均在1万人以上，而周末游客量可达到3万至4万。艺术季不仅带旺了人流，也为疫情期间旅游、餐饮、酒店等行业的复苏释放积极信号，在提升街区文化软实力的同时，助推经济产业发展。

为进一步挖掘和拓宽首届沙面公共艺术季的影响力，沙面在原有活动基础上，进而引入了艺术、潮玩、电竞、多媒体等年轻人喜闻乐见的城市艺术内容，以“强互动、强引流”为目标，增加艺术季活动的创新和活力，增强互动体验感，为爱好艺术的人群提供一个展示、分享、交流的平台，充分展示百年沙面的新活力。

街镇档案

沙面岛总面积为0.3平方公里，岛内行政架构为一个街道办事处以及一个社区居委会，其中沙面街道是广东省面积最小的街道。沙面岛由150多座欧洲风格建筑构成，是广州市乃至全国知名的旅游目的地。全岛拥有53栋（处）全国重点文物单位，180多家机关团体、企事业单位。

沙面街共有30家限额以上企业，10家规上服务企业，其中，广药集团、国药集团、白天鹅宾馆等重点企业为沙面经济发展做出了重要贡献。

沙面建筑群为全国重点文物保护单位，是中国近代史与租界史的缩影。2019年，由政府出资3亿多元，对沙面-西堤片区环境整体提升。其中，沙面岛内主要包括恢复历史格局，打开通江廊道；建筑保养维护，打造出了全景街区景观。

【文字】南方+记者 郎慧

【摄影/视频】南方+记者 吴伟洪

【剪辑】罗斌豪

【作者】 郎慧；吴伟洪；罗斌豪

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端