美国赞扬乌克兰政府将马达西奇公司国有化

导读：据乌克兰媒体lenta网站3月31日报道，美国驻乌克兰大使克里斯蒂娜赞扬了乌克兰国家对马达西奇工厂的国有化政策，她表示，乌克兰当局的这些行动“使美国方面感到放心”。

克里斯蒂娜表示：“我们对乌克兰政府在对中国投资者采取的限制性措施感到鼓舞，中国公司正试图不当地获得对马达西奇公司具有战略意义的重要技术的控制权。”

分析人士认为，乌克兰决定没收航空航天公司马达西奇的资产，标志着基辅对华盛顿的利益越来越有信心，而不在乎其主要经济盟友中国。

3月11日，乌克兰国家安全与国防委员会（NSDC）宣布对马达西奇公司进行国有化。3月20日，其资产被没收并移交给乌克兰资产追回和管理局（ARMA）进行管理。

然而，2016年，北京天骄航空产业投资有限公司就从其所有者维亚切斯拉夫·博格斯拉耶夫（Vyacheslav Boguslaev）手中购买了马达西奇公司约76%的股份。考虑到该国东部持续的战斗以及乌克兰对俄罗斯的制裁，博格斯拉耶夫的举动也似乎合乎逻辑，毕竟马达西奇公司失去了关键的俄罗斯市场之后，面临严重的财务问题。

但是，乌克兰反垄断委员会没有批准这笔交易，乌克兰安全局声称中国投资者计划将发动机生产转移到中国，这实际上意味着这家乌克兰企业的终结。

马达西奇公司的归属对于美国是一个战略问题，但对于乌克兰其实只是一个经济问题。

乌克兰分析公司国际安全专家兼总编辑汉娜·谢莱斯（Hanna Shelest）表示：“中国长期以来对乌克兰的航空技术一直很感兴趣，但显然乌克兰的航空技术也是落后于美国的。中国曾试图购买乌克兰的航空技术，包括世界上最大的货运飞机安-225，但这在乌克兰引起了很大的震动，最终该交易被取消。”

反过来，对美国而言，限制中国技术的发展也成为了当务之急，尤其是在美国保持领先地位的那些领域，包括航空领域。

美国国家安全顾问约翰·博尔顿（John Bolton）于2019年8月曾访问基辅，目的是确保乌克兰政府会拒绝将战略企业马达西奇公司出售给中国。博尔顿在访问期间表示：“我们担心中国正在获得先进军事技术。例如，我们看到第五代中国战斗机歼-20与美国F-35非常相似，这是因为他们偷了我们的技术。”

华盛顿仍然关注的是，马达西奇公司的交易只是被冻结，而不是取消，因为从理论上讲，如果乌克兰反垄断委员会的同意，可以在任何时候通过收购，这个问题一直拖动拜登当选为总统。

这也是乌克兰近代史上的第三次国有化。2005年，政府将该国最大的钢铁生产商Kryvorizhstal国有化，其次是2016年的Privatbank，其倒闭几乎摧毁了该国的金融市场。

1月底，乌克兰总统泽连斯基根据乌克兰国家安全委员会的一项先前决定，对中国买家北京天骄航空产业投资公司及其主要股东施加了制裁。

毫不奇怪，此举遭到了中国的批评。中国外交部在一份声明中说：“我们希望乌方根据法律规范保护中国公司和投资者的合法权利。”2020年12月，中国投资者向乌克兰最高法院提起诉讼，估计损失达36亿美元申请国际仲裁。

分析人士说，此举最终表明，基辅认为华盛顿是比北京更有用的伙伴，特别是在抵抗俄罗斯侵略方面。

同时，乌克兰又不能失去作为其最大贸易伙伴和乌克兰商品巨大市场的中国。乌克兰经济尚未恢复到2014年前的发展水平，也未能从失去俄罗斯市场中恢复过来。

Ilyashev&Partners律师事务所高级合伙人马尔琴科（Roman Marchenko）表示：“当然，国家拥有控制此类交易的某些权利，包括私有化过程。但是，这么多年后才做出决定的事实可以解释为直接违反法律确定性原则，并可能成为针对乌克兰政府面临诉讼的另一个依据。”

而且，还不清楚乌克兰当局将如何确保马达西奇公司的未来运行。

尽管NSDC秘书丹尼斯洛夫（Oleksiy Danilov）宣布国有化将“严格按照乌克兰宪法”进行，但该机构的决定可以支持中国的立场，即该决定纯粹是政治性的，并提高了他们在仲裁中对乌克兰的立场。

马尔琴科表示：“乌克兰应与投资者坐在谈判桌旁，并商定能消除所有对关键技术泄漏和工厂关闭担忧的机制，可以对股份制公司的法律进行一些修改，例如引入有关此类战略企业监事会中乌克兰国家任命成员的规定，以便在不侵犯投资者权利的情况下从国家获得必要的控制权。但到目前为止，乌克兰无视国际机构投资者未来的抱怨，这在几年内可能使乌克兰数十亿美元的预算支出蒙受损失。”

尽管如此，乌克兰政府似乎已着手完成国有化进程。据司法部长丹尼斯·马鲁斯卡（Denis Malyuska）表示，相关法案将在未来几周内提交议会。

分析师泽连科表示：“乌克兰政府似乎已经决定与中国投资者发生冲突，该当局指望得到支持，最重要的是，要得到华盛顿的赔偿。”

但是，他指出，基辅继续未能进行华盛顿长期以来要求的关键改革，可能会抵消与美国关系的任何提振。

泽连科进一步解释道：“马达西奇公司的归属问题只是美乌对话的一小部分，在大多数问题上，首先是在反腐败斗争中，基辅的立场不是很有利。在这种情况下，乌克兰政府希望美国增加援助将太乐观了。