欠发达地区科技创新的“玉溪模式”

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玉溪地处西部边疆欠发达地区，经济发展和科技创新水平与东部标兵地区差距较大。玉溪市坚持差距就是动力，在科技部和云南省委、省政府支持下，玉溪始终坚持以科技创新为核心，推动实现高质量跨越式发展，2018年4月被科技部、国家发展改革委批准建设国家创新型城市。
玉溪已经走出了一条欠发达地区科技创新的特有模式。玉溪市卷烟及配套产业技术保持全国领先、部分达到国际先进水平，玉溪烟草种业推广面积占全国烟草种植面积的85.79%；芦荟种植和精深加工企业成为亚洲最大的芦荟工业原料生产供应商；沃森疫苗进入国家疫苗第一方阵，制备技术达到国际先进水平；云南蓝晶科技有限公司成为云南省唯一一个国家级制造业单项冠军企业；滇雪粮油蝉联“中国食用油加工企业50强”和“中国油菜籽加工企业10强”。
一、玉溪经验：精准服务培育，精确聚焦放权，科学招商搭台
对标江浙，主动服务，精准培育引进创新平台与创新主体。一是精准服务不留“盲区”。采取“一线工作法”，深入全市企业“把脉问诊”，提供“一对一”精准服务。以问题为导向，建立高企培育和研发投入申报工作月报、周报、日报等强有力的动态管理机制，以日盘点、周对照、月分析的形式，定工作表，画路线图，分责任区，确保目标不动摇、不分岔、不落空。二是坚持引进合作交流不松劲，搭建合作大平台，项目经费使用充分放权。玉溪加强与中国科学院所属相关机构合作，积极推动抚仙湖保护与开发研究、工业数字化转型等项目合作建设；加强与省内外高校合作，吸引高端科技人才为玉溪高质量发展提供智力支持，对引进人才项目经费大胆探索“包干制”。2019年，玉溪市研发投入规模和研发投入强度较2016年（申报年）实现倍增。统计公报显示，2019年玉溪研发经费投入20.2亿元，是2016年（5.8亿元）的3.5倍，年均增长52%，居滇中地区之首，占全省研发经费的比重由4.4%提高到了9.2%，为全省研发经费的提升作出了积极贡献；研发经费投入强度1.04%，全省排名由第6位提高到第2位。2019年，研发经费投入增量增长速度全省第一，研发经费投入强度增加值及增幅在全省均排名第一。三是主动当好高企成果转移转化“媒婆”，打通高新技术落地“最后一公里”。玉溪坚持及时统计全市高企成果，及时汇总形成全市高企发展中科技成果的“供”“需”数据库，切实增强高新技术企业产业创新的带动作用，为全市高企高质量发展提供360度“媒婆”式服务，做好市内高企与市外高企产业发展链条的无缝对接。2020年全市136户高新技术企业产品销售收入476亿元，较上年增148.1亿元，增长45.82%；上缴税费25.25亿元，较上年增加2.71亿元，增长15.45%。
切实发挥有限的科技财政资金的“杠杆”作用，聚焦本地产业“短板”，增强百姓科技发展“获得感”，在有限的创新主体基础上，持续提升创新能力。一是将持续支持龙头骨干企业创新发展写入政府规划，给企业创新“定心丸”。2020年，玉溪积极壮大生物医药产业发展优势，出台《关于加快生物医药产业高质量发展的实施意见》，重点支持沃森、克雷斯等龙头骨干企业创新发展，生物医药产业规上工业增加值累计增长81.8%。二是结合国家创新城市建设需要，打造数字化智能化新玉溪。玉溪积极探索国家创新城市建设路径，采取引进一批、扶持一批的方式，组建数字化智能化城市建设的主体。目前区块链产业金融服务平台成功上线，建成工业互联网标识解析二级节点和应用平台，建成网络安全生态示范园，获评全国数据中心产业发展创新城市奖。三是围绕玉溪跨越式发展“短板”，重点支持面向经济主战场的本土企业，激发本土企业快速释放创新动能。营造良好创新环境，对支撑玉溪产业短板的企业，特别是对面向经济主战场的企业，给予最大的财政、人才和政策等支持，帮助企业及时将成果产业化应用。通过支持，玉溪贵金属二次资源回收填补了国内空白，部分技术工艺达到国际先进水平；大红山固体物料浆体管道输送技术达到国际先进、国内领先水平；沃森13价肺炎球菌多糖结合疫苗获批上市，国内首个mRNA新冠疫苗生产车间开工建设，疫苗研发和产业化能力达到世界先进水平。
借梯登天，借船出海，俯下身子，甘当“孺子牛”，汇聚创新资源，激发创新驱动内生动力。一是始终坚持低姿态走出去，真热情引进来，用真心培育好，竭全力促壮大。在科技招商中，中科（玉溪）创新园、同济大学玉溪智能制造研究院、云南数控产业创新中心、云南红塔特铜新材料股份有限公司等项目先后落户玉溪。以华为、联通两大数据中心为代表的绿色数据中心集群正在形成。建设面向南亚东南亚的通信国际出口节点和孟中印缅信息走廊国际数据服务基地的基础已经成型。二是积极利用本地企业，汇聚外界智力资源，强化企业创新主体地位，以市场需求为导向，推动产学研合作创新体系，进一步扩大开放合作，拓展对外交流，持续汇聚高质量发展新动能。从“中国院士玉溪行”、中国科协年会生物论坛、中国高原特色农业科技咨询会等重大科技合作交流活动，到与国内38所高校和科研机构建立科技创新合作关系，全市建成19个院士专家工作站，这些工作站紧紧围绕全市重点产业，分布在矿冶技术、装备制造、新材料、医疗健康、食品工业、高原特色农业和畜牧业领域。三是构建科学合理的创新梯队，增强持续创新动力。2020年，云南省2家孵化机构入围国家级科技企业孵化器阵营，均来自玉溪市：云科玉溪高新区科技企业孵化器、云科无量恒通科技企业孵化器。玉溪实现国家级科技企业孵化器数量“零”突破。全市建成国家级企业技术中心2个、国家级众创空间2个、省级众创空间6个、国家级科技企业孵化器2个、省科技企业孵化器3个；省级重点实验室1个；玉溪国家农业科技园区通过科技部验收，通海县成为全省唯一获批的国家首批创新型建设县。
二、“玉溪模式”提升空间依旧任重而道远
玉溪地处欠发达地区，科技创新给老百姓带来的获得感还远远不够。一是玉溪科技创新经费投入提升空间依旧很大，全社会研发经费投入强度仍需提升，企业研发投入占企业销售额比重也需提升；二是科技创新服务体系仍需要进一步健全，科技中介机构数量、服务水平和质量仍需提升，科技金融服务机构发展需要尽快适应高质量发展的需要；三是玉溪需要借助科技部、云南省委和省政府的持续支持，赋予科技创新更多政策支持，进一步加大引进和培育高层次创新人才和团队的力度；四是玉溪要进一步进行有效探索并总结经验，在经费使用、项目管理改革上进一步释放更大“自主性”，向全省释放更多玉溪经验，带动全省科技创新。
三、六大举措打造科技兴玉“升级版”
下一步，玉溪将打造科技兴玉“升级版”，全力塑造创新发展新优势。
一是聚焦玉溪“十四五”，打造“两区一高地”。即实现打造云南社会主义现代化建设先行区、全国绿色创新发展示范区，国际高品质康养旅居新高地的目标，到2035年，建成高水平的创新型城市，力争排名全国创新型城市前列，区域创新体系健全，创新能力强、创新效率高、创新效益好，基本实现依靠质量与创新的内涵型增长，成为引领未来区域创新发展的高地、区域创新型经济发展的引擎。
二是以科技创新驱动产业“内涵式”增长。以科技创新推动卷烟及配套产业、矿冶及装备制造产业、传统产业、高原特色现代农业等转型升级，科技创新引领生物医药产业、信息产业、文化旅游产业、现代物流产业等加速升级。增强科技创新基础能力。加强科技创新人才队伍建设，大力提升企业科技创新能力，推进科技创新平台提质增效。塑造区域科技创新发展新格局，打造区域创新发展增长极，打造玉溪“双创”升级版，推动科技成果转移转化。
三是持续深化国内科技合作，加强国际科技交流合作。玉溪将立足省内，结合本地生物医药产业优势，积极和上海交大等国内知名高校合作，深化对外交流合作的经费使用改革，与世界知名生物制药企业合作，加大引进优秀科技成果的力度，切实做好向世界一流企业寻找玉溪跨越发展的方案和助力器。
四是深化科技计划管理改革，完善科技政策落实机制，完善产学研用协同创新机制。合作联动，高效率构建区域协同创新体系。打造上下联动协同创新共同体，积极争取国家、云南省对玉溪科技创新的政策、项目、资金支持，推动一批重大科技项目落地玉溪。联动各县（市、区）加快县域科技创新多点发力，共同承担国家、省重大科研课题，共同开展产业关键技术协作攻关，共同解决制约创新发展的关键共性技术问题，带动全市创新能力上档升级，提高整体创新水平。
五是尽快出台“揭榜制”“赛马制”“组搁制”，打造内外联动协同创新共同体。在“科技入滇”“科技入玉”上出实招，加大与中国科学院所属院所及知名科研院所合作力度，力争在对接交流、招商引资合作项目落地等方面实现新突破；加强省内外知名高校合作，力争在校企等产学研合作方面取得成效，推进政产学研用协同创新，积极吸引高水平大学、科研机构和创新型企业入驻玉溪。
六是主动作为，高质量推进科技创新各项工作。做精高原特色现代农业，打好“绿色食品牌”，加快国家农业科技园区建设，培育“玉系”产品，推动科技助力乡村振兴。紧紧围绕高原特色农业发展和乡村振兴对科技的需求，引领传统农业向高科技农业方向转变，加速农业科技成果在农业农村推广应用，推进农村产业结构调整和优势特色产业的优化升级，带动农村经济发展和农民增收致富。加强科技特派员和特派团申报管理，发挥科技特派员的引领示范、培训带动作用。全力支持红塔集团全产业链塑造玉溪卷烟工业新优势，鼓励卷烟配套企业加强科技创新能力建设，提高产品科技含量和配套率。运用现代科学技术，加快矿冶、装备制造、传统建材产业转型升级，提升企业精深加工、新产品开发、节能降耗、技术装备水平，为玉溪高质量发展提供科技支撑。
玉溪将以“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”的实干精神，把握新发展机遇，融入新发展格局，践行新发展理念，推动玉溪高质量发展蝶变跃升。

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