实施新食品生产许可管理办法，多地结合实际进行调整

2020年3月1日，新《食品生产许可管理办法》正式实施，在监管主体、简化申请流程、推动网络信息化以及加强处罚力度等方面做出改变。

通过简化食品生产许可证书办理流程，减轻了企业工作量、提高了办事效率。强调食品检验的重要性，着力提升食品安全。天津、深圳、四川为贯彻新《办法》，已经结合实际制定了相关方案，而浙江、西安、江西等地陆续核发了承诺制食品生产许可证，也在不断落实新《办法》。

01

食品生产许可管理办法几大变化

2020年1月3日，国家市场监督管理总局正式发布了《食品生产许可管理办法》，于3月1日起实施。原国家食品药品监督管理总局2015年8月31日公布，根据2017年11月7日原国家食品药品监督管理总局《关于修改部分规章的决定》修正的《食品生产许可管理办法》同时废止。

在新公布的《食品生产许可管理办法》中，主要有以下几点主要变化。

监管部门发生改变，由于国家机构改革组建了国家市场监督管理总局，对食品生产实施分类许可以及监督管理的部门，由食品药品监督管理部门改为市场监督管理部门。

明确了保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品、食盐等食品的生产许可，由省、自治区、直辖市市场监督管理部门负责。

增加了地方特色食品生产许可审查细则内容，由省、自治区、直辖市市场监督管理部门根据本行政区域食品生产许可审查工作的需要，对地方特色食品制定食品生产许可审查细则，在本行政区域内实施。

取得食品经营许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所制作加工食品，不需要取得本办法规定的食品生产许可。除此之外，市场监督管理部门制作的食品许可电子证书与印制的食品生产许可证书具有同等法律效力。

另外明确了无证生产、生产场所迁移后未重新取得食品生产许可等情形的处罚，同时加大了违规的处罚力度。

02

简化证书办理流程

企业要想从事食品生产活动，就必须要依法取得食品生产许可证，之前曾经出现过因为未取得食品生产许可证被处罚的事情。如今取得食品生产许可证的流程逐渐简化，也为企业提供了更多的方便。

在《办法》中提到，县级以上地方市场监督管理部门应当加快信息化建设，推进许可申请、受理、审查、发证、查询等全流程网上办理。

全流程网上办理意味着未来食品生产许可证书电子化，不存在遗失、损坏等需要补办的情况，还有不需要到现场办理也就无需委托他人办理，所以删除了对补办许可证和委托他人办理的规定。

《办法》还对申请许可的材料进行了调整，删除了营业执照复印件、食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图等，增加了专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员信息。

无论是推进网络信息化，还是调整申请材料，目的都是为了简化办理流程，减轻申请主体的工作量，提高办事效率。

2020年7月，浙江省在全省范围内开展低风险食品生产许可告知承诺全覆盖试点，申请人在提出低风险食品生产许可申请时，只要申请材料齐全、符合相应要求且提交经签章确认的告知承诺书的，市场监管部门不再进行现场核查，直接向申请人发放食品生产许可证。

随后海口、西安、江西等地先后发布了首张承诺制食品生产许可证，温岭则核发了首张食品生产许可证电子证书。

03

提升食品检验的重要性

《办法》中提到，对首次申请许可或者增加食品类别的变更许可的，根据食品生产工艺流程等要求，核查试制食品的检验报告。开展食品添加剂生产许可现场核查时，可以根据食品添加剂品种特点，核查试制食品添加剂的检验报告和复配食品添加剂配方等。试制食品检验可以由生产者自行检验，或者委托有资质的食品检验机构检验。

《食品安全法》中也规定，食品生产企业可以自行对所生产的食品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。

增加食品检验报告来源，一方面强调了食品检验的重要性，另一方面也能保障食品生产的安全性。从源头上了解细菌、病毒、寄生虫等的危害，食品检验将起到关键作用。

不过从当下来看，在日常的食品抽检中，依旧能够发现很多的食品安全问题，更有甚者还出现了食品企业被吊销食品生产许可证的案例。

近期，山东省市场监督管理局的通报显示，聊城市金水城油脂食品有限公司生产的小磨香油被检出乙基麦芽酚检测值为118μg/kg，标准规定不得使用。此公司曾经多次被罚，并被吊销食品生产许可证。

宁波市市场监管局对余姚市千步沙食品饮料厂做出了最严厉的惩罚，吊销食品生产许可证，企业负责人及直接责任人五年内禁止从事食品生产经营相关活动，主要因为在一年内多次抽检产品不合格。

04

多地贯彻实施新办法

天津市为贯彻落实《食品生产许可管理办法》，结合本市食品生产许可实际，将食品生产许可职能进行分工，分管不同的内容。同时对食品生产许可实行全流程网上办理，发放食品生产许可电子证书，根据企业需要打印纸质证书。

深圳市发布了《深圳市食品生产许可实施办法》，从今年1月1日起实施，与旧办法相比法律依据更为完善，对不需要取得食品生产许可的情况作了具体说明，明确提出可申请的食品添加剂生产许可种类，同时简化申请材料和推动网络信息化等。

四川省市场监管局制定了《四川省贯彻<食品生产许可管理办法>实施方案》，规范食品、食品添加剂生产许可活动，保障食品安全。同样提到积极推行食品生产许可证电子证书，建立电子证书管理机制。严格食品生产许可程序，强化食品生产许可证管理。

多个省市根据国家市场监督管理总局发布的《食品生产许可管理办法》，依照当地情况制定符合实际的方案。通过不断强化监管部门和食品生产者的责任，更好的做好食品安全管理工作。