回顾丨贾康：两会精神解读——宏观经济形势分析

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文章来源：公管学院干部教育

3月5日，政府工作报告提出了2021年的一系列宏观政策目标，包括优化和落实减税政策、深化财税金融体制改革、货币政策保持稳健等。如何领会五中全会和两会的精神，贯彻学习中央“十四五”规划指导方针？3月28日，由清华大学公共管理学院干部教育中心和腾讯研究院联合举办的数字社会公益直播，特别邀请第十一届、十二届全国政协委员，华夏新供给经济学研究院院长贾康与大家线上分享《两会精神解读——宏观经济形势分析》。据统计，约有90万观众在线观看。

贾康老师从现阶段三个背景性基本问题切入，解析中央建议的基本框架和重点内容，抓住中央精神的核心内容、重点与新意三方面，带领大家领会五中全会精神、学习中央十四五规划建议，解读宏观经济走势。

“十四五”规划的背景与意义

十四五规划明显不同于以往的五年规划，具有超长期承前启后的作用。在改革开放新时期起点上，以邓小平为核心的领导集体设计决策了“三步走”的现代化战略框架。前两步的“翻两番”提前达到后，在刚刚过去的2020年，中国又实现了全面小康。十九大上，中央明确提出了“新的两步走”战略谋划。十四五规划是一个对接2035远景目标的系统工程——规划的眼界首先是用15年基本建成社会主义现代化，继而在2049年中华人民共和国成立100年的时点上，也就是衔接着邓小平提出的“下世纪中叶2050年”的时点上，建成现代化强国。“十四五”规划《建议》和《纲要》，体现了中央对建设现代化强国的通盘战略指导，具有非常重大的意义。

从“十四五”到2035这个时间段上，实际上我国将首先经受一个非常重大的历史考验，即如何跨越中等收入陷阱。在过去的六七十年，按照世界银行标准进入中等收入阶段的113个经济体中，只有12个真正如愿发展成为高收入经济体。面对这一世界范围内统计现象的警示，我国在未来发展过程中，战略思维应是居安思危，防患未然。受内部矛盾、美中贸易战、新冠肺炎疫情等影响，我国经济2010年以来的下行过程，还未完成“L型”转变，中央特别强调稳字当头，稳中求进的指导方针。美国对华全面打压、新冠肺炎疫情全球大流行，都影响深远，世界经济可能持续低迷，未来的5年、15年到30年，我国必须行稳致远，以供给侧结构性改革为主线上的高质量发展，首先于十四五期间保持经济年均增长速度在5至6%的区间，实现跨越中等收入陷阱，再经过“新的两步走”，使伟大民族复兴梦想成真。

中央“十四五”规划建议的重点内容

在中国追求现代化的导向下，“十四五”《建议》共有15个部分、60条建议内容，可分为三大部分，总论是背景与目标，分论从不同的视角和重点作出指导，最后是结尾。

总论对中国决胜全面小康的第一个百年目标做出肯定，也指出中国的发展环境面临着深刻、复杂的变化，仍然处于重要的战略机遇期。总论部分对坚持稳中求进的总基调、以人民为中心的主题、供给侧结构性改革的主线、创新作为根本动力、人民美好生活需要得到满足为根本目的等等，做了系统性的表述，并提出了“十四五”期间经济社会发展必须遵循的“五个坚持”原则。

分论的内容，形成各个有针对性的部分，提出一系列指导方针。摆在第一位的，就是坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，以创新为核心，打造现代化经济体系，强化国家战略科技力量。对于提升企业的技术创新能力，特别强调了促进创新要素向企业集聚。要求实现战略科技力量、企业创新能力、人才创新活力的提升和科技创新体制机制整体的完善。强调加快数字化发展，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力数字产业集群，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务社会治理等数字化智能化水平，建立数据资源产权交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用，扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台，保障国家数据安全，加强个人信息保护，提升全民素质技能，实现信息服务全覆盖，并积极参与数字领域国际规则和标准制定。《建议》方方面面的指导精神，对接到要求形成强大国内市场，构建以内循环为主体、内外循环相互促进的新发展格局等，并于《纲要》中有更为具体和展开的内容与要求。

《建议》收尾的阶段指出，要保障国家的安定，人民社会生活的安全，必须有国防和军队的现代化、使富国和强军相统一，全党全国各族人民要团结起来，为实现“十四五”规划和2035远景目标奋斗。

关于今年的政府工作报告

今年“两会”上李克强总理的政府工作报告，强调了2021年的工作重点，例如今年发展主要的预期目标，是国内生产总值增长6%以上，保证城镇新增就业岗位1100万人以上。以改革进一步解放生产力，以结构优化进一步推进高质量的发展，保持宏观政策的连续性、稳定性和可持续性。宏观政策以财政政策、货币政策这两大经济手段来表现。积极财政政策要提质增效，赤字率拟按3.2%安排，并注意防范风险，充分考虑积极和稳妥的双重目标，既要配合货币政策做好需求侧总量调节，更要做好供给侧优化经济结构的工作。货币供应量要和社会融资规模增速与民营经济增速基本匹配，在货币政策“稳健”的大前提之下，掌握流动性的合理充裕。

十四五的开局之年，对接未来的5年、15年的通盘政策，我们务必深刻领会党中央、国务院指导精神，追求行稳致远，坚持以创新为核心，深化改革，不负时代，做出更好业绩。

采写丨耿蕾蕾

校对丨丁禹明

编辑丨谢多丽

贾 康 简 介

第十一届、十二届全国政协委员、现任全国政协参政议政人才库特聘专家，华夏新供给经济学研究院院长，中国财政科学研究院研究员、博导。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。是北京、上海、福建、安徽、甘肃、广西、西藏等地方政府特聘专家、顾问或咨询委员，北京大学、中国人民大学、国家行政学院、中央社会主义学院、南开大学、武汉大学、厦门大学等多所高校特聘教授。1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。1995年享受国务院政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。多次受党和国家领导同志之邀座谈经济工作。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”、“十三五”规划专家委员会委员、国家发改委PPP专家库专家委员会成员。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长，第二届理事会期间任首席经济学家），2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》、《供给侧改革：新供给简明读本》以及《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”）》，2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材。2017年后又撰写出版《供给侧结构性改革理论模型与实践路径》、《供给侧改革主线上的未来财税》、《财政学通论》等多部专著。根据《中国社会科学评估》公布的2006～2015年我国哲学科学6268种学术期刊700余万篇文献的大统计分析，贾康先生的发文量（398篇），总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位，综合指数3429，遥居第一，是经济学核心作者中的代表性学者。

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做学问的甘苦，如鱼在水，冷暖自知，不足为外人道，但关于做学问的“指导思想”，我愿意在此一披襟怀：写出一些论文或著作并不是目的，这是探索之途上的一小步，是争取为人类的思想认识之海中加一滴水。我深信，一切人生的虚荣浮华都是过眼烟云，而真正的学术和真知灼见，才能垂诸久远。

—— 贾 康

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