“群防群治” 创新网格化监管 湖南衡东硬核措施落实耕地保护工作

红网时刻 记者 石珊 通讯员 陈斌 周健 衡阳 报道

4月13日，湖南省衡阳市耕地保护现场会在衡东县大浦镇召开。当天，与会人员交流学习了衡东县大浦镇堰桥村永久基本农田保护、耕地保护网格化管理等经验做法。

近年来，衡东县执行最严格耕地保护制度，采取长牙齿硬措施，切实加强耕地保护，全县耕地总量实现动态平衡，基本农田得到有效保护，耕地质量明显提高。

“地动我知” 创新动态巡查网格化监管

走进大浦镇堰桥村种粮示范区，1200余亩耕地基本完成了翻耕，在5月1日前，这里都将插上早稻秧苗。

衡东县大浦镇堰桥村永久基本农田保护责任牌。

马路边，“衡东县大浦镇堰桥村永久基本农田保护责任牌”赫然醒目。与过去牌子不一样的是，新标识牌变成了“责任牌”。

大浦镇为了将耕地保护责任落到实处，专门制定下发了《衡东县大浦镇自然资源动态巡查监管实施方案》，将全镇16个村列为16个网格，每个小组再设定为一个小格，做到“地动我知”。

这也是衡东县对永久基本农田实施网格化管理后的一个新创举——将镇、村、组永久基本农田范围划分为三级网格。每级责任牌内明确了网格四至范围、网格面积、管理责任人。

同时，每块牌子上都公布了有奖举报电话，从县耕地保护基金和村集体拿出专门经费进行有奖举报。

为“早发现，早制止，早处置”，去年来，衡东县对破坏永久基本农田的行为做到层层压实责任，层层有人管。该县切实加强自然资源动态巡查，出台《衡东县自然资源动态巡查及违法行为查处办法》，层层分解巡查责任。

衡东县自然资源局局长陈和平介绍，2020年以来，衡东县共巡查300余次，出动900人次。通过动态巡查和群众举报发现自然资源违法行为185件，立案查处107件，恢复农田耕地面积约31亩。

“群防群治” 村规民约让群众管理群众

“不准占用耕地建房、挖砂、采石、采矿、取土；不准闲置、荒芜耕地……”在堰桥村文化活动广场，堰桥村耕地保护村规民约公示牌也格外引人注意。

勤劳的堰桥人民，十分珍惜耕地。堰桥村将耕地保护 “五不准”，农村乱占耕地建房“八不准”纳入村规民约。堰桥村耕地保护村规民约对破坏耕地制定了既严厉又可行的制裁措施，让广大村民知道，对待自己的责任田不可“任性”。

堰桥村耕地保护村规民约宣传资料。

衡东县将耕地保护纳为村规民约重要内容，推行耕地保护村民自治，筑牢耕地保护的第一道防线。

为让广大衡东人民更加深入了解“保护基本农田就是保护我们的生命线”，衡东县尤为重视耕地保护宣传工作。

今年年初，衡东县为全县256个村发放宣传贴画约近千份；2020年7月份，制作了《农村乱占耕地建房“八不准”》宣传牌发放到了每个乡镇和每个村组（社区）；并在各大交通要道广告牌上打上耕地保护宣传语。同时，该县还利用衡东县电视台、网站等多媒介，营造耕地保护舆论氛围。

“善做加法” 严格落实耕地占补平衡

走进大浦镇堰桥村第一村民建房点，记者发现已有4户进驻。在堰桥村村庄规划编制中，这里可集中安置22户居民。

堰桥村村民集中建房规划点效果图。

堰桥村属于丘陵地区，耕地面积多，能用于村民建房的地块越来越少。令人欣喜的是，通过引导，群众已自发向规划编制的村民建房点集中。

衡东县是耕地后备资源“贫困县”，受耕地开发政策要求越来越严影响，可用于耕地开发的地块越来越少。

如何制止村民建房占用耕地？衡东县既堵源头，又疏渠道。

为严格落实占补平衡，衡东县加大财政投入，大力推进高标准农田建设、低产田改造、全域国土综合整治项目，提高耕地质量和粮食产能。

通过梳理，记者发现，衡东县通过深挖耕地后备潜力资源，一大批优质项目正开花结果。

总投资228.59万元的衡东县石湾镇荷塘村水田开发项目，新增水田16.95公顷；总投资820.44万元的大浦镇狮塘村、锣塘村水田开发项目，新增水田49.64公顷；草市镇桐桥村水田开发项目，新增耕地28.8公顷……

2019年以来，衡东县新增建设用地占用耕地80.7881公顷，其中水田67.5338公顷；实施土地开发项目10个，新增耕地237.5915公顷，其中新增水田100.5546公顷，旱地137.0369公顷，远大于占用耕地面积。

衡东县严格落实耕地占补平衡，图为新增耕地。

为规范土地管理，衡东县严格落实耕地占补平衡，成立了耕地占补平衡工作领导小组，对补充耕地项目的选址、可行性论证、规划设计、项目实施、竣工验收和后期管护等各个环节上严格把关。

近年来，衡东县实施土地综合整治项目64个，总投资4.4亿元，总建设规模21360.7公顷，有效改善了基本农田耕作条件，提高了基本农田的地力和质量，增强了抗御自然灾害能力。

“巧做减法” 对乱占耕地零容忍

2020年5月底，衡东县自然资源局执法大队在开展自然资源动态巡查中发现，洣水镇采霞村34组阳某非法占用基本农田建房，建筑占地201㎡。

执法人员正在拆除洣水镇踏庄村24组许某违规建房。

执法大队当即对阳某下达了停工通知书，要求其限期恢复耕地。阳某拒不履行责任，在多次沟通未果的情况下，9月28日，衡东县自然资源局联合县农村农村局等多部门，对违法建筑进行强制拆除，并迅速恢复了基本农田的耕种条件。

执法人员正在拆除洣水镇采霞村阳某违规建房。

衡东县拆除违规建房后，迅速恢复了基本农田的耕种条件。

衡东县严格执行《衡东县自然资源动态巡查及违法行为查处办法》，运用卫星遥感监测、日常巡查、举报线索、信访舆情分析等多种手段，及时发现新增乱占耕地违法建房行为，依法依规严厉惩处乱占耕地建房行为。

同时，衡东县开展多部门联合执法，加大拆除复耕力度，综合运用法律、行政、经济手段和必要的警示、训诫、问责等措施。

衡东县县长、耕地保护工作领导小组组长徐志毅介绍，衡东县将以衡阳市耕地保护现场会为契机，切实做好永久基本农田整改补划工作，确保实有耕地面积稳定和粮食生产安全；善做加法，加大耕地开发力度，继续深挖耕地后备潜力资源；巧做减法，继续加强土地违法行为执法，坚决把违法占用耕地行为消除在萌芽状态。

来源：红网

作者： 石珊 陈斌 周健

编辑：王敏

本文为湖南频道原创文章，转载请附上原文出处链接和本声明。

本文链接：https://hn.rednet.cn/content/2021/04/15/9191105.html