北大国发院副院长徐晋涛：全国碳市场启动后，碳价将上涨

未来，碳税在中国也有可能变成决策者考虑的工具。

图片来源：视觉中国

全国碳市场预计今年6月底启动运营。该市场启动交易后，碳价格预计将上涨。

4月17日，北大国发院副院长、北大环境与能源经济研究中心主任徐晋涛向界面新闻记者表示，“全国碳市场启动后，二氧化碳排放下降量有了具体的目标，预计未来碳价格将逐步上涨。”

2011年，国家发展改革委曾批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市开展碳交易试点工作。

中信证券研究院报告称，由于各试点交易碳市场成交规模较小，流动性严重不足，超过三成交易日无任何交易行为。且地方试点的碳排放免费配额较多，整体市场供大于求，实际的碳交易较为冷清，碳价格较低。

截至去年8月，全国碳交易试点市场累计配额成交量约4.06亿吨二氧化碳当量，成交额约92.8亿元，二氧化碳排放价格平均价格为23元/吨。

根据中国碳论坛发布的《2020年中国碳价调查》数据显示，预计今年全国碳市场启动之初，平均碳价将上涨至49元/吨，到2025年碳价将上涨至71元/吨。

除建立全国碳市场外，征收碳税也是目前各国最常用的碳减排手段之一。

徐晋涛当日在北大国发院长三角论坛上作报告称，日前欧盟出台了“碳边境调节机制（CBAM）”议案（下称碳边境调节），美国调整气候政策的可能性也在增强，这将对中国的气候政策造成影响。

徐晋涛认为，“未来碳税在中国也有可能重新浮上水面，变成决策者考虑的工具。从而对将来的经济、投资、产业结构造成非常大的影响。”

2007年，中国政府明确提出研究开征环境保护税的改革目标。2013年6月，《环境保护税法》(送审稿)开始征求意见，并将碳税纳入其中。但由于各界对于是否将二氧化碳纳入环境税征收范围争议不断，碳税最终并未被纳入《环境保护税法》。

今年3月10日，欧洲议会投票通过了碳边境调节议案。该议案指出，对于不能遵守欧盟碳排放相关规定的国家，欧盟将对来自这些国家的进口商品征收碳关税。该议案预计将从2023年起开始实行。

碳税是指针对二氧化碳排放所征的税。与碳交易市场的交易完全不同，碳税采用公平义务原则，不论排放多少，都必须征收。

根据腾讯研究院的测算，在国际贸易中，中国是“碳排放”的净输出国。因为中国对外出口制造业产品大多处于国际产业链的中低端，能耗高，增加值低，2018年中国出口产品隐含二氧化碳排放15.3亿吨，进口货物隐含二氧化碳排放5.42亿吨。

徐晋涛表示，中国最大的贸易国是美国，随着拜登政府上台，美国改变了特朗普政府对于国际气候问题的保守态度。目前美国出台碳边境调节政策的可能性也在增强。

徐晋涛认为，如果未来欧盟、美国都实行碳税，将对中国出口导向的产业产生较大影响。同时对中国国内的气候政策形成倒逼，会使中国预设的碳减排方案提前实现。

去年9月，中国在联合国大会上提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”的目标。