卖官鬻爵不是清朝的发明，早在秦朝时期就出现了。公元前243年，因为发生蝗灾，秦始皇下令，规定“百姓纳粟千石，拜爵一级”。这是关于卖官鬻爵最早的文字记录。
但是，从秦朝以来，只有清朝将俗称为“买官卖官”的卖官鬻爵做到了登峰造极的地步。实现了制度化，即捐纳制度。
清朝的捐纳制度有3个特色。
一是统一管理。
清朝明确规定，在遇到打仗、决堤、赈灾、开荒、海防这5件大事上，可以启动捐纳。为了对捐纳实行统一管理，清廷专门设立了一个捐纳局，作为捐纳的主管部门，归口挂到户部。捐纳获得的收入，不能随便支取，而是全部交纳到户部国库，这一点，很像现在的“收支两条线”管理。
二是明码标价。
清朝对官职的捐纳价格实行明码标价，童叟无欺。官阶越高，权力越高的官职，需要的银子越多。《清史稿》等文献资料，没有记载价目表，但我们可以间接通过其它资料来了解。
道光年间，湖南人胡林翼花了1万两银子，捐了一个从四品的知府官职，分配到贵州。《清俾类钞》记载，一个浙江山阴县老百姓蒋渊如与人合伙买了一个知县的官职，花了4600两银子。到了清朝末年，由于买官卖官泛滥成灾，导致捐纳价格有所下降，以至于花4000多两银子就能买到一个正四品的道员官职。
三是捐纳太过普遍。
在清朝入关之初，朝廷虽然建立了捐纳制度，但采取了较为慎重的做法，没有乱开口子。后来，到了清朝晚期，随着内忧外患不断，朝廷为了解决财政困难的问题，不得不经常开口子，导致通过捐纳获得官职的人越来越多。
可是，“一个萝卜一个坑”，京官和地方官的职位总数是有限制的。它们之中大部分还得提供给通过科举考试进入仕途的读书人，剩下就不多了。这样一来，通过捐纳获得官职的人往往不能直接补缺，而是需要候补，等到职位出现空缺时才能补上去，成为正式官员。
正因为补缺的难度太大，许多通过捐纳获得官职的人想通了，干脆捐一个虚衔，并不会真的去吏部报到，然后等着候补。有了这个虚衔，他们除了不能当官外，可以身穿官服，头戴官帽，看上去威风凛凛，颇能光宗耀祖。
有意思的是，清朝初期，捐纳并不普遍时，科举正途出身的官员，看不起捐纳官员，站班时与他们保持距离。可到了清朝晚期，捐纳官员到处都是，大家只好随便站。
那么，是不是所有的官职都可以拿出来捐纳呢？答案是否定的。
一方面，三品以上的官职都不能拿出来捐纳。具体而言，就是京官中的郎中以下官职随便捐纳。地方官中的道员、知府以下官随便捐纳。对于部院尚书、侍郎，总督、巡抚之类的重要官职，有再多的钱都不能捐纳。否则的话，像胡雪岩、盛宣怀这样的大富豪，岂不是轻轻松松就捐一个尚书或者总督来当？
另一方面，是吏部和吏部的官职不拿出来捐纳。礼部管理国家祭祀、文教、科举、礼仪等工作，关系到国家的脸面。捐纳这种事情毕竟上不了台面，将礼部官职拿出来捐纳，实在有辱斯文，而且很有可能与科举制度发生冲突。吏部掌管官员的任免、考课、升降、勋封、调动等事务，极为重要，自然不能捐纳吏部的官职。
是不是有钱就能参加捐纳呢？答案也是否定的。
按照规定，八旗中的户下人，汉人中的奴婢、堕民、丐户、优伶、乐户、佃仆等人都不能捐纳官职。为此，一个人花钱捐纳时，一定要有乡邻具结担保，并在地方上开具籍贯和清白册。在正常情况下，道士、和尚是不能花钱买官的。
但是，凡事皆有例外。
《点石斋画报》报道：“兹闻道士某乙已经还俗，并纳粟入官，终日晶顶袍褂酬应士大夫之间，而董子祠香火遂致缺如。事为地方绅士所闻，禀请运宪办理。兹闻江蓉舫都转已札，委毛盐尹传验该道是何装束，如果属实，即令逐出，另行招选。”
扬州城北柳巷董子祠一个看守香火的道士，捐了一个官职。地方上的士绅听说后，传得沸沸扬扬，官府立即派人进行调查。
《清史稿》记载了另外一个案例：“(1815年)五月丁亥，刑部疏，审明知府王树勋即僧明心，蒙混捐保职官。得旨：枷号两个月，遣戍黑龙江。”
这是说，一个法号叫明行的和尚，花钱买了一个知府当，被发觉后，发配到黑龙江去。
这是道士、和尚已经成功捐纳官职的案例。他们被发现了，其余没有被发现的又有多少呢？
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
