促进形成供给与需求更高水平的动态平衡

自2015年我国首次提出供给侧结构性改革以来，实体经济活力不断释放，供给水平和质量得到不断提升。但也要看到，我国超大规模市场优势尚未得到充分发挥，市场经济体制尚待进一步完善，流通不畅、收入分配差距较大等问题，很大程度上制约了国内市场需求潜能的释放。尤其是新冠肺炎疫情在世界蔓延，国内外环境发生一系列变化，使得需求侧改革的重要性日益提升。由此，2020年12月召开的中共中央政治局会议，强调“要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革”。随后召开的中央经济工作会议明确提出“注重需求侧管理”，是对这一精神的具体贯彻落实。

一、需求侧管理是进入新发展阶段的战略抉择，是构建新发展格局的重要内容

加快构建“双循环”相互促进的新发展格局，是当前提出需求侧管理的重要背景。国内国际循环畅通，是构建新发展格局的关键。经济循环的畅通，既需要供给体系进一步发展完善，也离不开需求领域的扩大和提升。从现实来看，促进国民经济循环畅通，我们面临的堵点分布在生产、分配、流通、消费诸多环节，也就是说，既存在于供给侧，也存在于需求侧。因此，仅仅依靠供给侧结构性改革，无法解决所有的堵点问题，促进国民经济循环畅通，必须从供给与需求两方面共同努力。这不仅意味着需求侧管理的重要性日益凸显，更意味着，注重需求侧管理，要以加快构建新发展格局为目标，一方面，多措并举提升需求水平，扩大需求规模，另一方面，牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，促进供给端的产业结构转型升级。最终目标，是要从供需两端共同发力，形成合力，提高供需之间的匹配程度，促进经济循环畅通，实现更高质量的发展。

中央提出供给侧结构性改革的要求是“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”，对需求侧管理的要求是“要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理”。结合来看，供给侧结构性改革仍然是经济工作的主线，必须注重供给和需求的辩证统一和协同发力。

二、需求侧管理不仅注重激发短期的总量需求，也聚焦制约总需求增长的中长期、系统性问题，致力于构建完整的内需体系

需求侧管理是宏观经济管理的重要内容，长期以来，在应对短期宏观经济失衡时，都发挥了重要作用。去年以来，受新冠肺炎疫情冲击，国内需求受到明显抑制，外部需求存在很大的不确定性，内需外需都有严重下滑。我国统筹疫情防控和经济社会发展，在全球率先控制住疫情、率先复工复产、率先实现经济由负转正。但在经济快速恢复的过程中，供给与需求的发展并不平衡。虽然超大规模的内需市场在经济快速恢复中发挥了重要作用，但总体来看，需求端的恢复明显滞后于供给端，有效需求不足问题仍然突出。提出并实施需求侧管理，就是要以扩大内需为战略基点，激发潜在需求，推动消费升级，促进供给和需求实现更高水平的动态平衡。

供需之间的动态平衡，仅依靠短期需求管理刺激需求的总量增长是不够的。因为我国的需求增长不仅是一个总量问题，更是一个结构性问题。比如，当前我国需求不足的一个突出表现是居民消费需求不足。居民消费不足，短期是因为疫情冲击所致，长期来看则是由于城乡二元结构、收入分配制度和社会保障制度不完善等体制性、结构性问题长期积累，导致居民收入差距扩大、居民部门杠杆率上升，从而在相当大的程度上抑制了消费需求。注重需求侧管理，就是要针对制约国内需求潜力释放的结构性、体制性问题，通过一系列相关改革，在中长期合理引导消费需求和投资需求，提高需求水平，优化需求结构，形成扩大内需的长效机制，持续释放内需潜力，增强经济发展的内生动力。

为了深入理解需求侧管理的内涵及举措，本期一组论题，从不同角度进行了详细的解读和阐释，以期为实际工作提供指导和建议。