胶东区划变迁史：莱州府三分，烟台潍坊青岛各得其一

在明清时期，“胶东”一词主要用于指代平度，如果提到整个半岛区域，人们多会采用“登莱”作为统称。

所谓“登莱”，即明清两代在半岛设立的登州和莱州二府。这两个府都建自明洪武之初，而延续至清末，前后存在五百多年，历史底蕴不可谓不深厚。

不过，两者的历史底蕴虽然相仿，但就现如今的存在感来说，却有着较大差别。“登州府”这个概念，不仅在烟威地区多数县市都还能听得到，在闯关东后裔当中更是广为人知。而“莱州府”这个称呼，除了在当年的府驻地掖县（现在的莱州市）还有一定心理基础之外，其余地方鲜有提及。

以潍县（现潍坊市区的主体）为例，这里虽然在明清两代长期是莱州府的辖区，但现在不少当地人却似乎并不了解这段历史。笔者数年前在与一位潍坊朋友攀谈时曾提及此事，他听了之后还有些吃惊，说自己一直以为潍坊（潍县）过去归青州府管辖。

这位朋友并非史志研究爱好者，不知道这段渊源有情可原，但从他的反应上，也多少能看出潍坊市民的一般心态。

“莱州府”存在感的降低，是一个渐进的历史过程，有多种多样的影响因素，其中，原莱州府辖区在现代区划体系下的“支离破碎”，为重要缘由。

（红方块圈出的地方，就是明清时莱州府辖下的七州县）

在清末胶州升级为直隶州之前，莱州府长期管辖二州五县，即掖县（附郭）、昌邑县、潍县、平度州、胶州、高密县、即墨县，时人一般称之为“莱郡七属”。而按照现在的区划，当年莱州府辖下的这七个州县，如今却分属烟台、潍坊、青岛三个不同的市管理。

其中，掖县现归烟台市，潍县、昌邑和高密现归潍坊市，平度、胶州和即墨，则属青岛市管辖。在这种“莱州府三分，烟潍青各得其一”的背景下，原下属州县对“莱州府”的认同感难免会弱化。

一方面是整体认同感的弱化，而另一方面，“莱州府”的衣钵也缺乏一个相对突出的“继承者”。

烟台市辖下的掖县（莱州市）为原莱州府驻地，从名分上来讲，本来最有资格成为“莱州府”的衣钵传人，不少当地人也对昔日府城的辉煌充满怀念之情。可惜掖县仅为“县级”，人微言轻，有心无力。因此，虽然在撤县建市时继承了“莱州”这个地名，但整体的影响力和推动力还是弱了一些。

与掖县的“有心无力”不同，另外两个相关方——潍坊和青岛则更多是“有力无心”，对“莱州府”的概念不太感冒。

现在的潍坊市虽然拥有原莱州府西三县之地（潍县、昌邑和高密），但还有更多辖区是承接自原青州府，如益都（青州市）、寿光、昌乐、临朐、安丘、诸城等。因此，就整个潍坊市而言，青州元素其实要大于莱州色彩。在多数人看来，潍坊市应该算作青州府的继承者，只不过“府治”由益都改到潍县罢了。这也是有人会误认为潍县在明清也由青州府管辖的一个原因。

就地理位置来说，如果将青岛视为“莱州府”的继承者，也不乏道理。因为除了莱西和黄岛西部之外，青岛市的其他区域，过去均为莱州府辖区，双方在空间上的吻合度较高。不过，昔日莱州府内部多少也存在“南胶北莱”的文化分野，这一点在清末青岛开埠、胶州直隶之后尤为明显。由于地理位置的关系，青岛在胶、莱之间更亲近于胶州（含即墨），对“莱州府”的认同要淡不少。

有心者无力，有力者无心，“莱州府”的存在感的降低，也与这种状况不无关系。

相比于莱州府的“支离破碎”，登州府的辖区就保持了较高的稳定性。在莱西没有划给青岛、威海没有单独建市之前，烟台市（地区）的轮廓与历史上的登州府相差无几，因此一定程度可以将烟台市看作登州府的“继承者”。而这种继承意味，在原登州府驻地蓬莱改为烟台市辖区之后，体现得更为浓厚。

单就人文角度来说，倘若将掖县（莱州市）划给青岛，则原莱郡七属，青岛独占其四，且府驻地纳入辖区，名分更正。这样一来，“掖县、青岛、莱州府”三者之间的关系，或许就可以像“蓬莱、烟台、登州府”这样，得到理顺了。

当然了，这只是文化层面上的分析，区划调整牵一发而动全身，需高瞻远瞩且谨慎小心方可。未来具体如何，还需遵从国家号令。吾等唯读史以鉴今、拭目以期待而已。（本文作者：耳左月）