耕地保护“查红线”空间规划“定底线”

　　解读

　　中共中央政治局4月30日召开会议，听取第三次全国国土调查主要情况汇报，指出对调查中反映出来的问题，要高度重视、深入分析，采取有针对性措施切实加以解决；要加强调查成果共享应用，在此基础上做好国土空间规划。

　　第三次全国国土调查2017年10月启动，以2019年12月31日为标准时点，目标是全面查清我国陆地国土利用现状，为各级国土空间规划编制提供翔实的数据支撑。对“三调”反映出来的问题，公众关切的首先是耕地保护。据自然资源部党组关于十九届中央第五轮巡视整改进展情况的通报，在组织完成“三调”主体工作基础上，自然资源部根据“三调”成果查清了耕地流量流向和质量状况，分析了永久基本农田保护和利用状况，提取了各类“非农化”“非粮化”问题图斑，为进一步加强耕地保护奠定基础。

　　为贯彻落实党中央、国务院关于划定永久基本农田并实行特殊保护的决策部署，原国土资源部、原农业部2017年6月全面完成永久基本农田划定工作，划定永久基本农田15.50亿亩，实现上图入库、落到地块，落实到各级土地利用总体规划中。

　　党和国家机构改革后，2019年自然资源部会同农业农村部研究制定《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》，就部分划定不实、补划不足、非法占用、查处不力等问题，进一步做出了加强和改进的规定，部署开展了永久基本农田核实整改工作，组织各地依据“三调”成果，开展永久基本农田核实检查，找准划定不实和建设占用等突出问题，梳理问题图斑，提出分类处置意见，要求以县级为单位编制调整补划方案。

　　自然资源部表示，待“三调”成果公布后，将科学合理确定全国及各省（区、市）永久基本农田保护任务，全面开展永久基本农田核实整改工作，以县级行政区域编制整改补划方案，并按要求落实到各级国土空间规划中，将真正用于粮食生产的优质耕地作为永久基本农田严格保护，将不符合划定要求的非耕地和不稳定利用耕地调出去，将未划入的集中连片优质耕地和高标准农田优先补划进来，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。

　　第三次全国国土调查，对国土空间规划编制具有支撑作用。自然资源部在对十三届全国人大代表第10352号建议的答复中表示，正组织编制《全国国土空间规划纲要（2020-2035年）》，将科学优化国土空间开发保护格局，合理确定耕地保有量、永久基本农田、建设用地规模等空间管控指标。同时加快指导和推进省级及以下各级国土空间规划编制，要以人民对美好生活的向往为目标，统筹确定基础设施、公共空间和各类公共服务设施、防灾减灾等各类用地安排，重点提出医疗、康养、教育、文体、社区商业等服务设施和公共开敞空间的配置标准和布局要求，补齐公共服务短板。

　　　　　　 新华社