“跃迁”发展“换道超车”！

古温大地，盛产传奇。

2020年12月17日，太极拳成功申遗让“太极故里”再次成为一张世界名片。

其实，温县因小麦高产及粮食“芯片”温麦良种早已声名远播。其小麦单产连续30年在全省夺魁，是全国第一个“亩产吨粮县”、第一个小麦“亩产千斤县”。

如今在产业集聚区“二次创业”中，温县再次以“腾笼换鸟”思维创造出跃迁式发展奇迹。

众所周知，产业集聚区的形成，本身就是通过众多相互关联的企业、产业及其支撑机构在空间上的集聚，从而产生一种“乘数效应”。那么，与之相关的工作思路自然也不能是线性思维。

“因此，温县产业集聚区建设从原有的线性发展模式，切换为非线性发展模式。”温县县委书记毛文明的解读背后，正是一种突破思维局限、敢当善为的跃迁式发展逻辑。

“无中生有”实现“换道超车”

蓝天资源项目，可谓温县“无中生有”“换道超车”的一个典范。

近年来，温县按照市委指出的“四提三改两融合”发展路径，坚持以高质量发展为核心，以产业集聚区“二次创业”为抓手，围绕“强优势、补短板”，运用“无中生有”“换道超车”理念，引进并实施了一批个头大、前景好、效益高、支撑强的项目，产业集聚区被省政府批准为省级经济技术开发区。

特别是在“二次创业”过程中，温县突出“以亩产论英雄”，持续加大低效资产和闲置土地处置力度，实施“腾笼换鸟”项目47个，拓展发展空间40.89公顷，为产业集聚区“二次创业”夯实了基础、激发了动能。

其中，温县引进并实施的蓝天资源项目，在“腾笼换鸟”进程中破解一系列难题，探索新模式，积累新经验，具有较强的代表性和示范性，为今后实施“腾笼换鸟”项目提供了可参考借鉴、吸收采纳的经典样本。

2019年，温县立足县情实际，抢抓高质量发展机遇，修订了《招商引资优惠支持办法》，运用“无中生有”“换道超车”理念，着力招大引强、扬长补短，引进了发展前景好、支撑作用强的焦作蓝天资源废旧轮胎无害化再生利用项目。

在项目落地时，多方经过深入沟通协商，决定采取“腾笼换鸟”模式，解决“僵尸企业”永坤实业长期以来的困境，满足新兴产业蓝天资源对于项目用地的需求。

为何是蓝天资源项目？

作为一家致力国家新兴产业——废旧轮胎无害化再生利用行业的专业公司，成立于2020年4月16日的焦作蓝天资源循环有限公司可谓来历不凡！

项目实力强。该项目由宁波梅山保税港区国都申瑞启悦投资合伙企业占股70%、深圳前海中欧丝路并购基金合伙企业占股30%，共同投资建设，计划总投资6.6亿元，其中一、二期工程总投资3.36亿元，建筑面积18.3万平方米。

项目前景好。该项目为国家《产业结构调整指导目录》（2019年本）中鼓励类项目，也是焦作市唯一一家符合《2021年中央预算内投资备选项目》专项资金支持资格的项目，符合国家关于生态文明建设、循环经济发展及再生资源利用等方面的相关政策要求，所采用生产工艺均为国家鼓励工艺。

项目效益高。预计该项目建成投产后，可安排就业400余人，年可实现主营业务收入6亿元，年均利润1.1亿元，年上缴税金约1亿元，既能为县域经济发展、居民就业作出应有贡献，也将在废旧资源利用、循环经济发展上发挥良好的示范引领作用。

“腾笼换鸟”实现“涅槃重生”

这是一次在“僵尸企业”废墟上的重生！

众所周知，受外部环境和市场不确定因素的影响，部分企业难免在经营上遇到诸多困难，并处于濒临死亡的状态，处于已停产、半停产、连年亏损、资不抵债状态，却盘踞土地、闲置资产，对外拖欠大量债务，严重制约了区域经济发展空间。

也正由此，处置“僵尸企业”成为促进经济转型升级的重要环节和必须面对的新课题。

永坤实业正是一家这样的“僵尸企业”。

焦作市永坤实业有限公司于2012年7月落户温县产业集聚区，总投资6.3亿元，占地面积14.47公顷，建设年产9万吨怀药深加工项目。2014年，该公司以收购“四大怀药”为由，以项目用地及地面建筑物为抵押，获得温县农村信用合作联社贷款。

随后，该公司卷入崔香玉在洛阳诈骗案件和在焦作职务侵占案件，被洛阳市洛龙区法院、焦作市山阳区法院处以刑事查封。温县农村信用合作联社向该公司发起民事诉讼，该公司又被温县法院处以民事查封。

因受多重司法查封，该公司无法继续运营，也无力偿还欠款，项目停建、土地闲置，成为事实上的“僵尸企业”。

从此意义上而言，蓝天资源项目以“腾笼换鸟”模式落地，既是温县县委、县政府的综合考量，更是多方协商合力、形成多方共赢之举。

从全县发展方面看，这是温县推动产业集聚区“二次创业”、实现高质量发展的必然需求。盘活闲置土地、腾换“僵尸企业”，是当务之急，势在必行。

从产业集聚区发展方面看，温县综合区内产业空间布局规定和蓝天资源项目用地需求，长期闲置的永坤实业所属地块最为合适。实施“腾笼换鸟”，既不占用新的土地资源，又能拓展新的发展空间，实现了“控总量、遏增量、活存量”，有利于高质量发展。

从蓝天资源方面看，在接洽、协商以及推动项目落地过程中，温县在转型发展上有思路、洽谈合作上有诚意、服务企业上有质量、营商环境上有保障。温县以“腾笼换鸟”模式推动项目落地，蓝天资源有信心、有决心。

从永坤实业方面看，能够解决长期以来面临的困境，自然愿意积极配合、全力推进。

看似多方共赢、皆大欢喜的结果，现实工作中却要大胆创新，破解诸多难题。

毕竟，在“腾笼换鸟”过程中，一些难题涉及广、矛盾深、难度大，在温县、在全市尚属首次，甚至在全省也无模式可学、无经验可循。

其一，是棘手的司法问题。这也是最主要、最核心的问题。永坤实业被三地三法院实施了两种性质的司法查封，实现解封难度极大。其中，洛阳市洛龙区法院、焦作市山阳区法院进行了刑事查封，认定永坤实业的相关土地及资产为涉案赃物，应予以追缴。温县法院进行了民事查封，认定永坤实业相关土地及资产应拍卖、变卖，偿还温县农村信用合作联社。当前，在多重司法查封且刑事、民事交叉查封的情况下，推动司法解封，无明确法律条文可依，也缺少成功经验可循，更何况该案涉及本级、上级及异地司法系统，情况更复杂，难度更大。

其二，是复杂的资金问题。首先，永坤实业需要补缴土地使用税及相关滞纳金的问题；其次，永坤实业作为资产转让方，有缴纳增值税、城建税、印花税、企业所得税等税费的问题；第三，关于永坤实业现有资产评估的问题；第四，蓝天资源作为受让方取得土地使用权所需相关费用的问题。这些资金问题涉及各方利益，必须找到合法、合理的解决方式，实现多赢。

其三，是两难的土地问题。从蓝天资源发展角度看，“腾笼换鸟”必须快，其所投项目属于国家政策导向和高质量发展导向的新兴产业，需要尽快落地建设投产，以期尽早抢占市场、夺取先机。但从解决永坤实业问题现实角度看，破解司法难题需要严格按照相关程序逐步推进，过程较慢。因此，必须拿出具体方案处理好“快”与“慢”这两难的问题，让蓝天资源能够尽快拿到工业用地，按照企业发展规划开工建设。

其四，是连带的稳定问题。一方面，永坤实业因卷入崔香玉案，该案受害群体多、涉及金额大，一旦对永坤实业资产进行盘活处置，可能引发群体性信访问题。另一方面，因永坤实业项目用地长期闲置，周边部分群众开始破墙复耕，如处理不当，也可能引发不稳定事件。

面临诸多两难选择，睿智的温县人又该如何选择、如何突破？且听下篇分解。

来源：焦作日报

作者/来源：温县发布

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