“战略竞争法”象征美国对中国的遏制进入新阶段

上周各界盘点拜登总统第一个百日政绩，多将焦点放在以天价预算支持的“重建美好过去”计划。但美国参议院外委会近期通过的“战略竞争法”，代表了中美互动新时代的开始，影响深远，同样值得注意。

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4月21日参议院外委会以几近全票赞成的比例通过了“2021年战略竞争法” ，提交院会审查。从标题上看不出来要从事战略性竞争的对象，但法案第一条就明言是为了处理涉及“中华人民共和国”的问题。因此事实上这个法案也可称为“中美战略竞争法”。用“战略竞争”这个名称，显然是为了呼应3月白宫颁布的“暂行国家安全纲领”将中美界定为“战略性竞争关系”的定位，透过本法提供法源及预算基础。

战略竞争有二个关键字。战略是指最高层次、全方位、追求长期、持续效果的策略。竞争则是指为了创造有利条件以获取优势地位所进行的较量。二者相加，美国要追求的境界是要与中国进行全方面、持续的较量，以创造有利条件，达成长期在全球保有优势地位的关系。

为何要将中国视为长期较量对象？“2021年战略竞争法”认定中国正在运用其政治、外交、经济、军事、科技以及意识形态力量，迅速接近美国实力，形成美国在全球战略竞争对手，进而威胁世界秩序、美国国安及世界的繁荣自由。总结而言，该法认为中方的“中华民族伟大复兴”，就是中国有意称霸全球，由中国决定世界未来的宣言。

中国在政治、外交、经济、军事、科技的实力成长迅速是客观事实，却是无意挑战美国。中方多次否认称霸企图，但美方则从行为举止得出不同结论。“2021年战略竞争法”显然让这个争议成为历史，称霸已是美国认为无庸置疑的方向。

本法帮我们初步归纳了美国要从事全方面较量的领域。第一是经济脱钩，要编列预算在各地使馆设置专人，协助美国公司移转供应链并寻找合适的新落点。第二是基础建设较量，授权美国政府加大协助盟国基建发展的力道。第三是数字科技，要跟五眼联盟洽签数字贸易协定，组成数字贸易联盟，更要全力落实特朗普时代就推动的“数字连结及网络安全伙伴”计划，孤立中国。第四是透过支持独立媒体及在各国设立“参与推展中心”的方式，在舆论层面攻击中国和社会主义。第五是针对国际组织、四方对话（与日、澳、印）、东盟、国际标准、G7、南太平洋等重要对象，全面提升互动关系，地缘政治上围堵中国。第六是处理产业补贴、知识产权，并将针对中资企业参与资本市场情况进行年度检讨。

在区域性竞赛部分，该法首先以印太区域为核心，建立全球安全能量架构及合作网络。第二是将全球分为美洲、欧洲、中南亚、非洲、中东北非、大洋洲及南北极等七大区块，全面与中国在该地区的经济、社会及其他影响力活动，提出对应方案进行较劲。第三是针对香港及新疆提升制裁程度。该法唯一指示应推动与中国合作议题，是有关核武扩散及控制领域。

本法总结了自2016年以来美国对中国态度转变的背景、原因及结论，也充分揭露了未来美国要遏制中国的领域。特别是中美长期争夺优势地位的领域，超越科技及经济，还包含了价值的认知认同竞赛、国际组织及全球各区域的领导及话语权。中国显然不会轻易屈服于美国的霸权主义，因而竞争激烈程度只会持续升级。

这个法案象征中美关系迈入充满变数、紧张的新阶段，而且对抗面向既广又深。

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