“去年8月以来，我们每天调解成功1件左右，当双方当事人化干戈为玉帛时，我的成就感油然而生。”说这话的人名叫马维春，是化隆县法院诉前调解中心的一名专职调解员。
省人大代表、化隆县牙什尕镇参果滩三村书记马维春，自去年8月从人民陪审员选任为专职调解员后，凭借既熟悉业务又熟悉当地民风民俗的优势，他在诉前调解中心岗位上收获了更多成功。
调解靠前一步，让纠纷止于诉前
为贯彻落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求，推进纠纷源头化解，减少诉讼增量，化隆县法院先行先试，积极探索，以构建一站式多元解纷机制为载体，2020年8月1日，率先在全市成立诉前调解中心，该中心设在立案庭，组建“法官+法官助理+聘用制书记员+专职调解员”的诉前调解团队，探索构建矛盾纠纷非诉讼解决新模式，形成可复制可推广的成功经验，打造具有化隆特色的司法品牌。
“您的案子要不要试一下诉前调解？”
“什么是诉前调解？”
“就是法院聘任的专职调解员在法官指导下进行调解，不收取费用，达成的调解协议经过司法确认可以申请法院强制执行。如果达不成，马上转入立案进行审理。”
“是真的吗？实际上我不想离婚，就想出口气，让大家评评公道，教训一下他。”
自去年8月份，化隆县法院在全市率先设立诉前调解中心以来，类似的对话，每天都会在诉讼服务中心大厅上演。
“法院两天时间就帮我们讨回了四年前的工资，让我们省钱、省时、省心了”。才某和7名工友对高效便捷的线上调解和专职调解员的专业程度赞不绝口。2016年，才某等8名农民工受包工头白某的雇请到昂思多镇养殖场干活，双方约定每天工资为110元。工程完工后，才某等人多次讨要工资款无果。无奈之下，才某等人今年2月1日到法院起诉。化隆县法院受理后，迅速将该案委派诉前调解中心，调解员韩建义第一时间联系双方当事人，组织双方调解，经释法析理后，白某当场支付拖欠四年之久1.9万元的工资款。
“成本低、效率高、影响小、促共赢。”是化隆县法院开展诉前调解，减轻群众诉累的生动写照。“金杯银杯不如口碑，一面面锦旗、一句句夸奖、一个个点赞都是我做好调解的动力。”今年52岁的韩建议高兴地说道。
“老百姓借助司法途径，不仅希望得到法律上的结果，更注重纠纷快速有效化解。我们开展诉前调解，和谐化解矛盾纠纷，避免了不必要的纠纷进入诉讼程序，既为当事人节约了诉讼成本，又减少了诉累，这样会取得更好的法律效果和社会效果”。化隆县法院立案庭庭长袁铭德满怀信心。
2020年9月10日，靠乞讨为生的残疾人贾某全到法院起诉马某汗买借款纠纷，起诉状中被告具体信息不明确。案件分流到诉前调解中心后，专职调解员马维春凭借熟人关系多方打听联系到马某汗买，将其叫到法院，经调解，马某汗买当即偿还4000元借款。
为最大限度提升解纷效能，更好满足各族群众多层次、多样化的解纷需求，为百姓解忧，让正义提速，人民法院调解平台投入运行后，来自化隆县工商联和化隆县司法局11名调解员定期参与诉前调解工作。
主动融入，打赢诉源治理阻击战
诉源治理重点在基层，难点也在基层，如何将矛盾纠纷尽快化解在群众家门口，回应群众的多元解纷需求，考量着基层治理者的智慧。
化隆县法院积极探索基层社会治理创新实践，坚持党委领导，主动融入县域社会治理，在全市首创资深人民陪审员转任专职调解员制度，以成立全市首家诉前调解中心、组建首家诉前调解团队作为改革创新突破口，与化隆县人社局、教育局、妇女联合会、司法局等五家单位联合启动诉前联动解纷机制，着力打通各类纠纷的诉讼与非诉讼对接渠道，完善非诉讼矛盾纠纷多元化解联动机制，引导更多解纷资源向纠纷前端化解汇聚，将大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。
2020年12月，化隆县法院立案庭收到韩某三等十人诉马某么洛民间借贷纠纷、马某等十人诉马某青民间借贷纠纷的起诉状，该类案件涉及德恒隆乡产业扶持项目资金，经与乡镇政府联系后，派出专职调解员马维春和韩建议、书记员、法警等数名干警，在乡镇干部的带领下走访20多个村，深入群众家中耐心讲解法律规定，最终将20笔39.8万元的互助金悉数收取，有效化解了乡镇与群众之间的矛盾。
家住初麻乡滩果村071号年仅16岁的马某，因其监护人马某四么和王某凤不愿意将其送入学校接受九年义务教育辍学在家，经初麻乡政府、派出所、司法所多次动员劝返无效。初麻乡政府向法院申请执行后，今年4月29 日下午，专职调解员和联合镇政府、县教育局工作人员来到马某家中了解家庭情况，向监护人说明乡党委政府扶持政策和相关法律法规，使监护人明白不送孩子接受义务教育的违法性。随后，共同将女孩送进了化隆县第二中学。诉前调解中心通过持续开展控辍保学，有力保护了未成年人合法权益，使44名失学儿童重新走进了课堂。
“近两年来，我院深入贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，深入推进一站式多元解纷机制建设，减轻了人民群众的诉累，缓和了矛盾冲突，促进了社会和谐稳定。诉前调解中心运转以来，在最短的时间内极大地激活了非诉解纷功能，减少诉讼案件增量，2020年8月-今年4月受理诉前调解案件301件，调解化解纠纷257件，司法确认189件，诉前分流率、调解协议司法确认案件数、诉前解纷率排名全市第一，新收一审民事案件降幅位居第一，案多人少矛盾一定程度上得到了缓解。”化隆县法院党组书记、院长晁兰军如是说。
下一步，化隆县法院将深入贯彻中央深改委《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》要求，按照上级法院部署要求，围绕一站式多元解纷机制建设的目标任务，以队伍教育整顿和党史学习教育为契机，进一步巩固和深化诉前调解中心建设成果，丰富和拓展一站式诉讼服务功能和诉前解纷资源，探索建立诉源治理新模式和塑造诉前多元解纷新体系，争当表率、争做示范、走在前列，着力打造多元解纷的“化隆样本”，为全县及全市高质量发展提供更加优质的司法保障。
供稿 | 海东中院
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