印欧自贸协定重启谈判或难以实现

◆李杨

据英国《金融时报》5月10日报道，在8日举行的印欧领导人视频会议期间，双方同意重启搁置已久的自由贸易协定谈判，通过加强经济接触，共同应对中国日益强大的实力。欧盟委员会主席冯德莱恩在会议结束后对媒体表示，此次欧盟——印度峰会是双方关系的“里程碑”。尽管印欧双方取得共识，但想要推动印欧自贸区早日生效则并不容易。

印度与欧盟早在2007年就启动有关自贸协定的谈判，但因双方在关税降低程度、专利保护等问题上存在严重分歧，谈判于2013年被搁置。如今，印欧双方宣布重启自贸协定谈判，看似突然，实则必然。

对印度来说，尽早实现印欧自贸协定将有助于促进以后经济复苏。时下，受新冠疫情影响，印度经济遭遇不小冲击。据美国标准普尔公司预测，印度2022财年（2021年4月1日至2022年3月31日）的经济增长率将降至10%以下。由于印度没有参加区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），对于“一带一路”倡议又颇为纠结，这就使得印度缺乏能够有效刺激经济的方式。在此背景下，印欧自贸协定也就成了一个不错的选择。

对欧盟而言，推进印欧自贸协定是为了寻找能够替代中国的贸易伙伴。时下，由于欧盟在中国人权问题上说三道四，致使中欧关系遇冷，特别是《中欧投资协定》也面临被搁浅的可能。在此背景下，尽管印欧之间在经贸、人权等问题上存在诸多分歧，但双方都有意达成这项协定。鉴于印度的人口规模、巨大的市场前景，欧盟也就开始将目光从中国转向印度，希望以印度市场来代替中国市场。

诚然，印欧双方目前在自贸协定上均有积极意向，但最终的结果很有可能像2013年那样——无疾而终。

印度的贸易保护主义问题依旧严重。2013年，印欧自贸协定谈判之所以失败，就在于印度政府浓厚的贸易保护主义倾向，印度担心降低关税后，会导致本国企业商品难以与外国商品竞争，进而导致印度国内企业失势。如今，尽管8年过去了，但印度的贸易保护主义倾向依旧没有任何改变，比如去年印度最终决定放弃参加RCEP的主要原因，也是担心一旦降低关税，本国商品将失去竞争力。因此，即使莫迪希望与欧盟签署自贸协定，但肯定会受到印度国内利益集团、党内反对派的掣肘。

与此同时，印欧较低的经贸额也将影响欧盟对印欧自贸协定的热情。从印度与欧盟的发展水平来看，双方贸易依存度不一。据欧盟委员会的数据显示，2020年欧印贸易总额达1170亿美元，占印度对外贸易总额的11%，仅次于中美两国。但同期，印度为欧盟的第十大贸易伙伴。也就是说，印度对欧盟经贸的重要性较为有限，远不及中国对欧盟的吸引力。这实际上也将拉低欧盟内部对印欧自贸协定的积极性，毕竟双边贸易额较低。

尽管印欧领导人峰会开得较为热闹，特别是欧盟成员国领导人均参加，给予印度高度礼遇，但热闹背后，印欧自贸协定的冷淡、进程缓慢则是客观现实。（作者系青年国际问题学者）■