广佛（佛冈）产业园将打造 区域“小深汕”升级版

近日，2021年佛冈城镇化暨城乡融合发展工作会议召开。程浩 摄

近日，2021年佛冈城镇化暨城乡融合发展工作会议召开，动员部署推进国家城乡融合发展试验区和全国县城新型城镇化建设，加快佛冈高质量发展步伐。

近年来，面对群众所需所盼，佛冈在营商环境、市场监管体制机制、基层治理等方面不断深化改革，推出一系列重大改革创新举措，得到上级的充分肯定。

“我们要结合佛冈实际，主动在全国、全省、全市的大格局中审视佛冈定位，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动更深层次的制度创新、更高水平的改革探索，在城乡融合发展方面探好路子、积累经验、提供示范。”县委副书记、县长蔡旭东说。

●南方日报 程浩

两大改革任务有序推进

入珠融湾工作取得显著成效

推进国家城乡融合发展试验区和全国县城新型城镇化建设工作，既是佛冈一次重大的历史机遇，也是佛冈肩负的一项重要政治任务；既是实现广清一体化和入珠融湾的重要平台，也是创造新时代“佛冈经验”的重要抓手。

近年来，佛冈坚定不移立足清远入珠融湾“南大门”的发展定位，积极对接以广州为代表的珠三角城市，广佛（佛冈）产业园等重大平台建设进展迅速，社会治理体系和治理能力现代化加快推进，乡村发展内生动力得到进一步激活，城乡要素实现有效自由流动，产业协同、营商环境、民生事业实现一体化发展，人民群众特别是广大农村群众的获得感、幸福感进一步增强，入珠融湾工作取得了显著成效。

自入选全国县城新型城镇化建设示范县以来，佛冈全力做好《清远市佛冈县县城新型城镇化建设示范县实施方案》的编制工作，从发展基础、总体要求、建设任务及示范项目和保障措施四大方面系统分析了佛冈当前城镇化过程中存在的短板问题，补足短板，增强弱项，谋划推进全国县城新型城镇化建设示范县建设，并主动根据国家支持的17个领域里谋划了45项补短板强弱项项目，总投资达86.67亿元。

在推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区先行区建设过程中，佛冈曾多次召集相关职能部门进行研讨，经过县委、县政府充分研究，确定佛冈在建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、健全农民持续增收体制机制等五个领域开展试点改革，借智借力省社科院和中科研究所的专业编制团队，在省、市发改等部门的精心指导下，集思广益、多方合力，高定位高标准完成国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区佛冈县实施方案的编制工作。

在推进全国城乡融合发展试验区过程中，面对群众所需所盼，佛冈在营商环境、市场监管体制机制、基层治理等方面不断深化改革，推出一系列重大改革创新举措，把试验区作为广清一体化的新平台，推动佛冈全面接轨广州的产业分工、城镇建设发展、民生和社会治理、生态环境等体系，加快高质量发展步伐，得到上级的充分肯定。

据了解，2020年佛冈共选定24个城乡融合发展重点建设项目，这24个项目全部纳入国家重大建设项目库，16个项目纳入市重点项目建设计划，计划年度总投资24.87亿元，实际完成投资40.95亿元，完成年度投资计划164.66%，超额完成预定投资任务。

打造一批标杆示范项目

探索城乡融合改革“佛冈路径”

“探索城乡融合改革经验，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实现城乡要素自由流动和公共资源合理配置，是试验区建设的关键所在。”蔡旭东说。

为有效推动典型项目建设，2020年12月10日，蔡旭东带队前往广清对口帮扶指挥部，汇报国家城乡融合发展试验区建设情况。会上，关于黎安村与湴江村的开发改造设计方案，获得了与会领导的高度认同。

蔡旭东介绍，根据市委、市政府的改革思路，南部地区主要探索以城乡融合为主要内容的“广清一体标准”。下一步，佛冈各级各部门要紧紧抓住改革的要求，按照市统筹办“1221”的工作思路，围绕五项改革试验任务，积极探索体制机制改革创新，结合佛冈实际情况，解放思想、因地制宜，走出一条别具一格的城乡融合发展道路。

今年，佛冈将紧紧围绕建设成为国家城乡融合发展试验区广清接合片区先行区的目标，以搭建城乡产业协同发展平台任务为重点，全力推动黎安村旧村庄升级改造、湴江村田园综合体、广佛园基础配套设施项目等城乡融合发展重大项目的建设，通过项目建设以点带面推动城乡融合发展，把佛冈打造为融湾崛起先行区、产城融合示范区。

“我们要重点考虑自身特色，紧跟市委、市政府的工作要求，重点在广清一体化方面做文章，紧紧围绕定位和任务，用好禀赋、创出特色、彰显优势，利用国家城乡融合发展试验区建设的机遇，融入大广州、融入大湾区，让试验区真正成为改革探索的一块‘金字招牌’。”蔡旭东说。

会议提出，各级各部门要进一步谋划契合城乡融合发展试验的项目，利用好试验区的政策支持，按照已定的工作思路把规划早日落地，解决项目落地推进难题。以水头镇石潭村无花果种植基地技术人才服务乡村作为典型案例，探索制定乡村振兴人才有条件的享有村民权益机制和相应保障制度。以点带面逐步推广集体经营性建设用地入市，制定农村集体经营性建设用地出租、转让、抵押等配套政策，搭建农村集体经营性建设用地入市交易平台。结合点状供地工作、乡镇振兴战略和全域旅游工作，选取乡村旅游项目、农家乐项目、农耕体验项目等项目用地作商业用途集体经营性建设用地试点，探索建立符合佛冈实情的入市制度。

“通过对黎安村的开发改造把农村集体土地入市制度、城乡产业协同发展平台、农民持续增收体制机制等几项试验任务融入进去，将黎安村改造开发项目打造成佛冈县城乡融合发展的典型标杆项目。”蔡旭东说。

细化推进三大发展平台建设

打造区域“小深汕”升级版

会议提出，县统筹办要进一步增强人员配置，强化统筹协调能力，建立高效稳定的督导推进机制，加强调研督导，全面掌握改革情况，及时指导推动改革试点工作。各有关部门要强化大局意识，要按照试验任务分工方案主动研究、主动参与、主动推动、主动服务，全力以赴支持试验区建设发展。同步做好2021年城乡融合发展重点项目的谋划工作，组织有关单位谋划条件成熟又对城乡融合发展有明显带动效应的项目，提前做好项目的前期准备工作，为来年重点项目建设打好坚实的基础。

要加紧推动三大发展平台建设，加快广佛（佛冈）产业园建设速度，充分利用佛冈优越的地理区位和入选试验区的历史性机遇，带动产业园周边汤塘村、黎安村、湴江村等发展，力促加快先行先试先干，努力打造该片区域“小深汕”升级版。加快打造国家级全域旅游示范区，把蛰伏在乡村的文化和旅游发展潜能激活，摸索出旅游扶贫的好路子，将佛冈打造为“南氡温泉之都”、温泉旅游康养胜地。加快推动省级现代农业产业园开工建设，通过特色农产品种植联农带农促农，增加农民收入。

要主动借势借智借力，积极引入智囊团参与城乡融合发展方案政策的细化和论证，从更高的层次以专业性的见解为佛冈城乡融合发展提出合理性建议。加大对国家城乡融合发展试验的宣传力度，凝练佛冈城乡融合发展试验特色特点，打响宣传口号，激发党员干部和广大人民群众主动参与城乡融合发展改革的积极性，营造踊跃参与改革的热潮。

作者/来源：南方日报

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