世界司法信息化 | 摩洛哥司法系统数字化的发展之路

文 | 中国司法大数据研究院 陈志宏

摩洛哥位于非洲西北角，经济总量在非洲排名第五，紧随尼日利亚、埃及、南非、阿尔及利亚之后。信息与通信技术使用率则位列非洲第四，其具有良好的有线和无线通讯系统。2019年12月，摩洛哥数字发展局（ADD）批准了摩洛哥数字化提案——一项4.7亿欧元的国家计划，旨在将摩洛哥转变为非洲的数字中心。经过一年的发展，摩洛哥数字化提案成效显著。全球知名“数据报告”（DataReportal）网站的最新数据显示，截至2021年1月，在全国人口为3713万的摩洛哥，互联网用户达到2762万，互联网普及率达到74.4％，共有4347万移动连接，即许多人拥有一个以上的移动连接。

司法系统数字化历程

摩洛哥国家层面信息化水平的提升直接带动了司法系统的整体变革。摩洛哥早在2013年7月的《司法体制改革宪章》和2019年10月的马拉喀什国际司法会议中就强调了数字化在司法中的突出作用。摩洛哥在《法院2013-2017年战略规划》中提到“数字法院将利用新技术便利司法程序，统一司法解释，提高判决质量”。2013年初，摩洛哥司法部宣布为全国四级法院推出“数字法院”项目。摩洛哥四级法院包括最高法院、上诉法院、初级法院和初级法院派驻的法官处。摩洛哥司法部当时表示，摩洛哥民众将被允许以电子方式提出申诉。同时，通过摩洛哥法院和用户之间的在线通信，案件管理将得到改善。此外，“数字法院”项目还建立了综合培训系统，鼓励司法系统的工作人员学习如何利用新技术提高工作效率。

司法系统数字化成效

经过多年的改革与建设，摩洛哥司法系统数字化的基础更加牢靠。随着2020年新冠肺炎疫情的蔓延，为方便当事人诉诸司法，将数字化融入司法系统已成为摩洛哥的一个优先事项和一项基本措施。为有效防止病毒传播，同年3月16日，摩洛哥司法部发出通告，暂停了四级法院的现场庭审，只有少数法院例外。该举措直接加速了摩洛哥司法系统的数字化进程。

同年6月2日，摩洛哥司法部部长穆罕默德·本纳德尔卡德尔表示，正在制定摩洛哥司法系统的最新数字化改造计划，以确保利用内部视听系统进行远程审判，从而保证系统安全，并保护案件的敏感信息。穆罕默德·本纳德尔卡德尔介绍，自4月27日以来进行的远程审判是摩洛哥司法部与最高司法权力委员会（CSPJ），以及检察官办公室主席、律师协会和监狱管理与重返社会总代表团（DGAPR）协调推进的司法系统数字化改造计划的第一阶段，旨在加快电子法院与初级法院、上诉法院和最高法院的整合。下一步，摩洛哥司法系统的数字化改造计划应鼓励在司法服务的各个阶段出现远程通信和人工智能技术的新模式，如犯罪记录查询和审判程序等服务的数字化，法律专业人员也必须拥有信息交流、管理、共享和制作文件的数字化平台。在2020年3月16日到6月1日，摩洛哥全国法院共举行了1469次远程审判，接收了22268起案件，裁定了9035起案件。

值得一提的是，得益于摩洛哥发达的移动互联网，摩洛哥司法部在执行《司法制度改革宪章》的框架内，推出了一个移动应用“电子司法”（e-justice Mobile）。该应用程序具备多项司法业务功能，并提供7×24小时的司法服务。在追踪案件服务方面，该应用程序允许当事人访问初级法院和上诉法院一级的民事和禁令文件、行政法院和行政上诉法院一级的行政文件中的信息和清单，以及商事法院和商事上诉法院一级的商事案卷；在获取司法公告清单服务方面，该应用程序允许浏览在摩洛哥不同法院申报的关于动产和不动产拍卖的不同公告，而无需转到法院；在贸易登记服务方面，该应用程序一方面允许申请人了解设立企业所需的文件和法律依据，另一方面也为研究和调查企业的合法存在提供了可能；在司法地图服务方面，该应用程序允许用户根据案件类型，了解主管法院对以往争议作出的裁决；在犯罪记录查询服务方面，该应用程序允许跟踪处理线上提交的申请查询犯罪记录的流程进展。

司法系统数字化应注意的问题

摩洛哥近一年的大规模远程审判实践，也暴露了一些问题。在数字化的背景下，尽管摩洛哥几乎所有司法领域的专业人士都承认司法系统数字化的高效率和无限好处。但是，为了保护摩洛哥宪法第23条和摩洛哥刑事诉讼法等其他法律规定的人权，大多数人认为有必要颁布关于数字法院的法律来填补立法空白。同时，程序的合法性也是摩洛哥刑事诉讼法所要求的。由于现实中缺乏规范远程审判的法律，摩洛哥司法从业者和专家学者对远程庭审提出质疑。这些质疑的声音促使摩洛哥法官在开始审判程序前，会询问诉讼参与人是否愿意使用远程审判，以此来保护他们的权利。

显然，摩洛哥司法系统数字化的实施既离不开摩洛哥司法部的努力，也离不开法官、律师、司法专家和其他行政部门等所有与司法有关人员的参与。目前，要实现摩洛哥司法系统的进一步数字化，还需要做很多工作。因此，司法系统的决策者应采取合理的决策和迅速的行动用以更新法院的基础设施或设立新的法院。

因为网络攻击的方式总是不断更新，摩洛哥司法部门高度重视线上程序和线上审判的安全性，以保护数据中心免受网络攻击。摩洛哥司法部与数字发展局、内政部等其他行政部门的合作在避免此类攻击方面发挥了作用。此外，摩洛哥通过与其他国家开展国际司法合作的方式，推进司法系统数字化进程。如，2019年1月，时任摩洛哥司法部部长穆罕默德·奥贾尔率领代表团在对卢旺达进行正式访问期间，与卢旺达司法部部长约翰斯顿·布辛耶签署了一份支持卢旺达实施数字法院项目及司法系统其他改革的协议。

司法系统领域专业人员的持续培训对于确保法院数字化的成功也至关重要。在这方面，摩洛哥司法部和律师协会及其他行业也表达了强烈的意愿。2018年11月30日，摩洛哥举行新入职法官培训，专业的数字化培训课程也被加入这次培训中，这为他们将来进行线上开庭做了充足的准备。在开班仪式上，时任摩洛哥司法部部长穆罕默德·奥贾尔表示，新法官“很幸运”地能够成为信息化时代司法力量的一部分。这为2022年数字司法在摩洛哥司法系统的整合和成功铺平了道路。显然，后疫情时期摩洛哥司法数字化的成功与否，是司法系统各方和参与者的责任。后疫情时期也是决定摩洛哥司法数字化和新技术普及成功与否的决定性时期。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2021年第7期

中国审判新闻半月刊·总第269期

编辑/孙敏 实习编辑/衷烨晗