池州市 | 贵池区：“全要素网格” 盘活基层治理大棋局

为进一步推进基层社区治理能力和治理体系现代化，安徽省池州市贵池区有效建立“街道、社区、小区、楼栋”四级网格化管理体系，充分发挥街道社区党组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，为城市网格化管理和社会治理打牢坚实的基础。

“三抓实”

有效构建工作责任闭环

　　池州市贵池区坚持“整街推进、整区提升”工作思路，充分发挥区委“一线指挥部”作用，城市基层党组织政治功能和组织力显著提升。

　　抓实主体责任。贵池区委高度重视城市基层党建工作，定期研究和部署，制发《关于加强和完善城市社区建设的实施意见》《关于加强城市社区网格化管理推进居民自治工作的实施意见》等文件，区财政每年投入1500余万元，进一步提升街道社区工作保障水平，全面明确城市基层未来三年的工作主线和推进方向；严格落实定期例会制度，督导区城市基层党建工作协调领导小组各成员单位各司其责，主动参与城市基层组织建设，全区有效形成区委统揽、上下重视、协力推进的良好格局。

　安徽省池州市贵池区打造“五彩阳光 爱满池城”的在职党员服务品牌。

　抓实体制改革。该区指导所辖城市街道统筹上级部门支持社区的政策，整合资金、资源、项目等，以社区党组织为主渠道落实到位，充分发挥社区党组织的主导作用。按照区委加强城市基层党建工作的意见要求，切实落实街道“五权”和社区“三权”。整合利用区域化党建资源，充分发挥区域内各类党组织优势，指导各街道“大工委”和社区“大党委”良性运行，广大驻区单位在基层党建、文明创建、社区建设、基层维稳等工作中的积极作用得到充分发挥。

　　抓实责任传导。该区明确街道党工委书记履行第一责任人职责，专职副书记协助书记抓好党建，党工委班子成员抓好分管领域党建工作。持续完善基层党建工作考核评价机制，严格落实城市基层党组织书记抓基层党建述职评议考核和“三个清单”制度，推动解决城市基层党建、城市治理、城市发展等重点难点问题800余个，对抓城市基层党建工作不力的按照有关规定严肃问责。

“三确保”

夯实社区基层治理基础

　　贵池区始终坚持以提升社区服务水平、培育发展社会组织、深化社工人才队伍建设为目的，着力推动政府职能转变、推进社区服务创新、提高社区服务管理专业化和社会化水平，不断增强居民幸福感。

　　全面加强队伍建设，确保有人做事。该区社区专职工作者按标准配备到位，每个社区至少有1名社区工作者专门从事党务工作。持续开展从优秀社区党组织书记和居委会主任中招录公务员和事业编制人员工作，不断调动社区工作者实干创业、改革创新工作热情，目前已招考基层公务员4名、招聘基层事业单位工作人员3名。加强社区核心志愿者、党员示范户、党小组长等社区建设中坚力量的培育，探索建立了“1+5+N”志愿服务模式，大力发挥社区党员在政策宣传、环保巡查、纠纷调处等方面模范表率作用。

　　不断提升报酬待遇，确保有钱做事。该区严格按标准兑现社区党建工作经费和服务群众专项经费。对社区工作者薪资发放体系进行调整，将社区“两委”正职基本报酬平均提升1000元/月，并建立正常增长机制；社区工作者绩效工资为年基本工资总额30%左右，由街道根据考核结果评定发放；并为社区专职工作者全部缴纳“五险一金”。按80—90户居民配备一名楼栋长原则，在全区城市街道选配1978名楼栋长；区财政按300元/月标准发放楼栋长工作报酬。出台《关于全面加强城市党小组规范化建设的通知》，建立城市党小组“基本报酬+奖励报酬”的激励保障机制，区财政按200元/月标准发放城市党小组长基本报酬，100元/月奖励报酬按照年度考核情况一次性发放。

　　着力加大培训力度，确保有能力做事。该区根据社区实有住户（含流动人口）每300-400户配备1名社区工作者的要求，按照“公开招聘、竞争上岗、择优录用”原则，由政府职能部门统一招聘管理，及时充实到社区，由街道统筹调配使用。采取“送出去、请进来”等方式，每年组织一次社区工作者能力提升培训，三年实现社区工作者全面轮训。支持社区工作者参加社会工作者职业水平证书考试和学历教育，对获得高级社工师、社工师、助理社工师执业资格且在岗的社区工作者，分别给予每月600元、400元、200元职业资格补贴。

“三优化”

激活基层治理“神经末梢”

　　贵池区积极构建城市基层党组织网格和社会治理网格“两网融合”工作格局，充分发挥基层党组织在加强和改进社会治理中的核心地位，努力打造党组织引领下的城市基层治理新格局。

　　池州市贵池区组织开展全区村和社区“两长”示范培训班。

优化基层党组织建设。该区持续深化基层党组织标准化规范化建设成效，扎实开展党支部建设提升行动，动态整顿软弱涣散党组织。截至目前，全区170个城市社区基层党组织全部达标，129个达示范，占75.88%，高标准完成基层党组织标准化规范化建设三年行动计划。

　　优化党组织“根须”建设。该区深入推进城市党小组“六有”规范化建设，督导全区311个城市党小组严格按有阵地、有活动、有指导等“六有”标准及时完成规范化建设，各城市党小组反馈民意、参与治理、助力中心工作等作用切实发挥，党在城市基层的执政根基进一步夯实。

　　优化基层组织体系建设。全面推行城市基层党组织网格与社会治理网格融合发展，全区有效构建街道（党工委）—社区（党总支、党支部）—小区（党小组）—楼栋（党员中心户）的四级“两网融合”体系，党组织引领基层治理工作格局不断完善。杏花村街道创新推行“两网融合、四网共治”模式，进一步深化了工作成效。出台《贵池区关于进一步加强和规范村（居）务监督委员会建设的实施意见》《贵池区村（居）务监督委员会考核与奖惩办法（试行）》，进一步完善了以社区党组织为主体，社区居委会、居务监督委员会、业委会、物业公司等共同参与的社区治理机制。

“三入网”

构筑服务群众红色力量

　　贵池区充分发挥党组织政治引领、凝心聚力的作用，引导和带领党员群众积极参与社区治理，营造共建、共治、共享的社区治理新格局，努力实现为民服务“零距离、零缺位、零障碍、零滞后”。

　　人员入网。该区在社区党组织的领导下，在每个网格内配齐配强管理、工作、志愿三支队伍，大力培育社区公益性、慈善性、社会性社区组织入网格，共组建志愿服务队伍187支，带动志愿人数4598人，有效激发了广大居民参与社区治理的积极性和能动性，构建多元参与社区治理的工作格局。

　　资源入网。该区积极发挥驻区210余个“大党委”单位作用，整合共建单位、“两新”组织等各类资源，全面开展以“网格党建联做、基础设施联建、群众文化联兴、公益事业联办、社会治安联防”为主要内容的社区重点工作，开展共建、协商议事、志愿服务、需求调查、困难帮扶等服务活动，形成一体化资源共享机制，引导各单位共担社区治理责任。

　　机制入网。该区建立信息公开制度，在网格区内醒目位置设立信息公开栏，将网格长的照片、联系电话等基本信息进行公开，并将印有网格区域图、网格党支部书记、网格长姓名及联系方式的便民服务卡发放到每家每户，通过公开信息，强化网格员的责任意识和纪律意识，畅通群众诉求渠道，接受党员群众监督。

“三服务”

提升利民便民惠民实效

　　贵池区坚持把群众需求作为开展工作的“风向标”，创新服务载体，完善服务机制，延伸服务半径。

　　拓展阵地强化服务保障力。该区在街道为民服务中心、各社区为民服务全程代理工作站扎实开展“一门一网一次”改革，积极推行“一站式”服务，实现线上办理与线下办理有效融合，实现了各项事务“一窗通办”，确保群众办事“最多跑一趟”。各街道社区全面设置了城市生活E站、党员活动室、儿童娱乐室、书屋等功能室，主动为社区居民提供良好的学习、娱乐、休闲服务。

　　健全机制提升服务精准度。该区在区和街道建立了服务中心，社区普遍成立服务站，形成了以区服务中心为龙头、以街道服务中心为主体、以社区服务站为依托、辖区单位和社会成员广泛参与的三级服务网络。服务内容涉及就业保障、民事调解、助残康复、医疗保健、家政服务等8个系列、50多个服务项目，共有2000多个服务网点。

　　创新载体增强服务吸引力。该区按照“一社区一品牌”“一支部一特色”的工作思路，积极培育城市社区党建品牌，6个城市社区党建品牌获评“池州市第三届城市社区十大党建工作品牌”。杏花村社区党委立足服务群众，围绕“红网联动 杏花红”党建品牌，建立健全民情收集、民情反馈、困难帮扶和服务承诺等机制，完成群众代办服务事项1600余件，解决群众诉求263件，切实打通服务居民“最后一公里”；城北社区党委以“红色引领 出彩城北”党建品牌为抓手，组织2300余名志愿者与社区特困家庭及特殊人群进行结对帮扶，开展亲情陪伴、生育关怀、义诊、义务理发、寒暑假志愿辅导班、跨年茶话会等活动，不断满足居民的生活需求，切实提升基层治理水平以及群众满意度。

■策划：杜英姿 郭文治 孟 航 郑新钰 马 源

■来源：中国城市报“城市党建”周刊