解放日报·上观新闻自5月13日以来，连续刊文《勾结“医托”拉客，销售无名中药……沪上此类中医门诊部到底卖的什么药？》《没处方权开处方仅罚1200元！沪上违法违规中医门诊部因此有恃无恐？》，披露了本市个别社会办中医门诊部、中医诊所坑害病患者的不法伎俩。相关报道刊登后，得到市卫生健康委、市中医药管理局的高度重视。有关方面立即组织开展核查排摸。经查，被曝光的医疗机构大部分违法违规行为属实，有关部门已依法立案查处。
快速响应，严查涉案机构及人员
记者获悉，在接到本报及12345市民服务热线提供的投诉线索后，宝山、闵行、徐汇、静安四区卫生监督机构第一时间调取了辖区内上海葆得家中医门诊部、方心堂中医诊所、都健中医诊所、承善堂中医诊所、圭石堂中医门诊部等被曝光的5家中医医疗机构的许可处罚信息，并组织卫生监督员通过现场检查、当事人询问、证人走访等方式开展全方位调查取证，第一时间固定相关证据。
本报曝光的5家中医医疗机构中，取得《医疗机构执业许可证》或《中医诊所备案证》时间较短，最早的1家开办于2016年7月，最晚的1家于2018年12月底开业，核准的诊疗科目主要为中医科。近年来，辖区的卫生监督机构每年都对上述机构开展监督检查，也发现了部分违法行为并进行了行政处罚和医疗机构不良执业行为记分，其中上海葆得家中医门诊部还曾于去年9至10月受到闵行区给予其1个月停业暂缓校验的处理。
截至目前，上海都健中医诊所因违反《医疗纠纷预防和处理条例》《消毒管理办法》《上海市公共卫生应急管理条例》等规定，已被徐汇区卫生健康委依据相关法律法规依法立案调查，拟给予警告及五万元以上的罚款处罚；该诊所及方心堂中医诊所的医师舒某因违反《执业医师法》，拟给予吊销《医师执业证书》的行政处罚。上海葆得家中医门诊部因违反相关法律法规被医疗机构不良执业行为记分超过12分，闵行区卫生健康委拟责令该门诊部立即申请校验，并给予该门诊部6个月的暂缓校验期处理。上述医疗机构涉嫌雇佣“医托”的线索也已移交公安部门协助调查。一经查实，相关部门将按照从快、从严、从重原则进行处罚，直至吊销相关机构及人员的执业证书。
宽严结合监管中医医疗机构
《中医药法》及本市的中医药条例颁布实施以来，中医药事业发展迎来了天时、地利、人和的大好机遇，鼓励社会办医、启动中医诊所备案作为一项创新举措，但在提高医疗机构准入便捷度的同时，也给个别不法分子以可乘之机。本市自2018年中医诊所备案实施至今已备案近300家，占全市现有社会办中医医疗机构总量的五分之三。在此形势下，近年来上海市卫生健康委、上海市中医药管理局将备案类中医诊所的事中事后监管纳入每年医疗机构监督执法的重点工作，截至今年4月底，全市已注销备案中医诊所24家。市卫生健康委、市中医药管理局在加强日常监督执法的同时，将进一步强化对社会办中医医疗机构特别是备案中医诊所的监管：
一是充分发挥卫生健康综合监管机制，加强与公安、市场监管、新闻媒体等部门间的沟通协作，加大打击“医托” “无证医疗广告”等违法违规行为的力度。在本次事件的处理中，新闻媒体挖掘出的线索，经过卫生行政部门的深度调查后立即依照卫生健康行政法律法规进行处罚，同时也将“医托”“无证医疗广告”的违法线索移送给公安、市场监管等有管辖权的行政部门共同处理，公安、市场监管等部门处罚信息还可以作为卫生行政部门行政处罚的依据，进一步加大对违法机构的打击力度，完善全过程全方位的卫生健康监管综合体系。
二是定期组织开展中医门诊部和诊所专项整治行动，查处一批违法违规医疗机构和医务人员，提高震慑力。医疗质量和安全，是卫生行政部门维护人民群众健康权益的红线和底线。少数害群之马混迹在广大的医疗服务市场中，犹如一颗定时炸弹，随时可能给人民群众的健康带来安全隐患。通过定期开展的专项整治，将这批不法分子清理出医疗队伍，维护更为优质健康的医疗服务市场环境。
三是进一步完善中医诊所事中事后监管，加强依法执业法律法规的培训，研究启动备案制中医诊所校验工作，完善中医诊所监管长效机制。备案中医诊所的实施，激发了有志于中医药事业、产业提供者的积极性。市卫生健康委、市中医药管理局将在加快行政审批体制改革的基础上，进一步在备案中医诊所上提供更为便捷的办理体验，同时也通过对行政工作人员、从业者等各方面加强包括《中医药法》及配套文件在内的法律法规培训，提高办理效率的同时，也促进依法执业意识的提升。
四是建立严格管理与激励引导相结合的机制，加强政府部门与行业协会和学术组织的联动机制，促进信息公开，引导群众合理就医。良好的医疗服务市场离不开优质资源的引领带动，上海作为中医药优质资源聚集地，相关大学、学术组织、行业组织在提供优质的中医药服务资源方面能够给社会办医疗机构提供更好的技术支撑。同时，积极鼓励服务优质、具备较好口碑品牌的社会办中医医疗机构作为典范，引导社会办中医医疗机构健康发展。
栏目主编：毛锦伟 本文作者：张家琳 文字编辑：毛锦伟
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