山西晋中：破解共享单车乱象 助力文明城市创建

人民交通专题部讯：（李济生 张丽超）近日，留心的市民不难发现，在山西晋中城区各主要街道，一排排黄蓝鲜艳的共享单车整齐有序摆放市区主要街道上。记者在晋中市区看到，首批重新投放的共享单车全部为电动车，主要投放在各大商场、大学城等人员密集区域。已重新投放的共享电动车均悬挂统一制作的管理号牌，与车辆骑行编码相匹配，一车一号，号牌上印有晋中市交通运输局、晋中市城市管理局、晋中市公安局交警支队三部门钢印。

告别从前“无序超量投放、车辆乱停乱放”等问题，晋中市如何创新管理、精准施策，走出一条共享共治的新路子，记者就此进行了调查采访。

山西晋中市自2017年1月开始，摩拜、哈啰、美团等共享单车运营企业，在100余平方公里的晋中市城区(榆次区)陆续大批量投放。高峰时期，投入运营的共享单车达8万多辆。超过规范投放量的2.7倍（参照太原投放标准并结合晋中实际，确定了20人1辆的投放标准，以此计算，晋中市区的投放量应为2.88万辆）。

共享单车给民众出行带来便利的同时，由于各共享单车运营企业“重投放、轻管理”，导致共享单车随处摆放，不仅阻碍交通，影响市容，还给道路交通安全带来较大影响，成为城市管理的新“顽疾”。共享单车管理已经成为一个全国性的城市管理难题。”

如何破解这一全国性难题，晋中市城市管理局局长贺建国在接受记者采访时表示，目前他们已经为这一“顽疾”找到了破解的钥匙。对此，由晋中市城市管理委员会办公室牵头，交通运输局、城市管理局、公安局交警支队携手，探索控制总量、登记挂牌、重新施划停车位、定期考核等系列措施，强力整治共享单车乱象。

从3月12日起，晋中市区范围内所有共享单车运营企业根据上述三部门通知，临时停止运营。晋中市采取“边收运、边挂牌、边投放、边划线”的方式，对市区所有共享单车实施集中收运，然后再对完成登记挂牌的共享单车进行重新投放。

记者了解到，从2019年底，面对共享单车激剧增长、乱象丛生、安全隐患等问题，在晋中市城管委的组织协调下，各成员单位坚持先服务、再管理、后执法，再服务，锚定共享单车管理这一全国性难题破题攻坚，开始积极探索并实施城区共享单车管理模式。

一、出台文件 按照交通部等十部委的指导意见和参照其它省市做法，2020年6月19日市城管委下发了《规范互联网租赁自行车发展的实施意见（试行）》（市城管委发〔2020〕1号，以下简称《实施意见（试行）》）；2021年1月14日，市城管局、市交通局、市交警支队印发了《关于强化互联网租赁自行车管理的通知》（市交综执字〔2021〕1号），明确共享单车管理部门，厘清部门和企业职责，为市城区共享单车的规范管理提供了遵循和依据。

二、压实责任 市城管委办公室做好统筹协调，建立奖惩考核机制，并督促企业落实主体责任；市城管局坚持疏堵结合，在对乱停乱放共享单车行为依法依规处理的同时，完善施划停车位，并对奥特莱斯、万达、印象城等人流量大的重点区域适当倾斜，确保停车位布局合理、数量适中，有效解决共享单车与市民自有的非机动车争抢停车位的问题；市交通局于2020年底核定了车辆运营总量并实行动态管理，严把入市备案和企业份额调整关；市交警支队于2020年11月完成了电动自行车牌照的设计工作及注册登记管理平台数据整合，做好现有共享电动自行车的登记上牌（通行号牌）工作，以及路面行车管理，维护通行秩序，保障交通安全，并明确了共享电动车“一车两牌一盔”。市住建、市场监管、工信等部门各司其职，严格监管。

三、严格管理 市城管局、市交通局和市交警支队合力探索，在全国首创了共享单车双牌管理办法。一是控制总量。参照国内其他城市共享单车投放规模，结合晋中实际，《实施意见（试行）》明确，“市城区互联网租赁自行车总量不超3万辆（原则上按照常驻人口20万人配备1万辆）”，由市交通局牵头，统筹考虑各企业进入市城区的备案、运营情况等因素，进一步核定了总投放量为2.88万辆，9家运营企业一致认同。二是登记挂牌。考虑共享单车运营区域广、投放分散、动态变化大，我们依法依规想办法，给共享单车上管理号牌，发放“上岗证”。由市城管局出资10余万元，市城管局、市交通局和市交警支队联合制作管理号牌，运营企业自行集中上牌，确保一车一牌（共享电动车为一车两牌，随车配备安全头盔），从源头上控制了投入总量，也实现了职能部门的阳光监督，企业间的相互监督。

四、强服务惠民生 在上牌中，兼顾市民出行和挂牌管理，坚持边收运、边挂牌、边投放、边划线“四边”原则，并帮助车辆较多的运营企业规范管理，尽最大努力降低出行影响，以方便市民使用共享单车。比如，积极协调城区社火公园等地点用于单车存放。比如，各基层党组织集中开展“我为群众办实事、规范共享单车”主题党日活动，组织城管执法、环卫、市政、园林等单位近千名干部职工，出动车辆上百台，昼夜不停、连续作战，积极帮助运营企业对市城区共享单车进行清运、上牌、划线、投放，有效改善停车混乱现象，释放公共空间，营造清爽环境。

“以前这儿的共享单车横七竖八随意停放，还不时扎堆堵路，你看，现在整整齐齐，停取车都容易多了。”在万达广场附近，正在扫码准备骑行共享单车的王女士表示，通过规范整治，现在整洁排放的共享单车已逐渐成为街头一道风景线。

“共享单车”的出现，不仅满足公众出行需求、有效解决城市交通出行“最后一公里”问题，但它同样也像一张公开考卷，考验着使用者的道德水准、部门的监管能力和企业的服务水平。

晋中市交通运输局负责人表示，为防止共享单车乱象反弹，需要相关部门深入开展调查研究，找准问题，深挖根源，针对暴露出来的问题开展专项调查研究，积极探索新的管理模式。

晋中市公安交警支队负责人告诉记者，2020年11月已完成了电动自行车牌照的设计工作及注册登记管理平台数据整合。做好现有共享电动自行车的登记上牌（通行号牌）工作，以及路面行车管理，维护通行秩序，保障交通安全，并明确了共享电动车“一车两牌一盔”。将于今年6月底前完成共享电动车通行牌照设置工作，加强路面交通执法管理。

晋中市城市管理局局长贺建国表示，共享单车解决了民众出行的“最后一公里”难题，但“最后一公里”所带来的各种新“顽疾”仍需破题。下一步，该市将利用大数据，对超出停车点容量的车辆加强运营调度，及时平衡区域潮汐车辆供给。同时，对各家共享单车运营企业进行定期考核，对管理水平高的运营企业增加投放数量，反之则减少其投放数量。

责编：（宋永亮）