停产两年的木材厂成了纳税大户

当事人与乡政府签署行政和解协议

办案检察官对木材厂进行回访

河南省原阳县一家停产近两年的木材厂近日重新开业了,而且这个厂子还成了当地的纳税大户。说起这家企业的起死回生,就绕不开河南省新乡市检察院办理的一起因宅基地纠纷而引发的行政监督案件。

土地“一女二嫁”引争议

大健(化名)一家原本在原阳县某村十字街做生意。早在1993年,因为拓宽道路,当地乡政府安排村委会为大健一家重新规划了宅基地,宅基地位于一中学附近。2002年,该中学向县国土局申请办理了该处土地的国有土地使用证,土地范围与大健家的宅基地有部分重合。2019年乡政府以大健占用学校土地违法建设为由,拆除了大健家宅基地上的部分简易厂房。大健不服,向原阳县法院提起行政诉讼,要求撤销县国土局为学校颁发的土地证。经过一审、二审、再审,法院均以大健无法证明其与被告的行政行为存在利害关系为由,驳回了其诉讼请求。2020年8月28日,走投无路的大健来到新乡市检察院申请监督。

办案检察官经审查卷宗发现,此案属于典型的土地“一女二嫁”情形,而且时间久远、案情复杂,办理起来一定困难重重。最终,新乡市检察院副检察长陈顺芝决定包办此案。

“大爷,您还记得隔壁大健家是啥时候搬过来的吗?”

“当时村委会给大健家划分宅基地时有记录吗?”

“学校办理的土地证落款日期是什么时间?”

为摸透案情,检察官多次到大健家及其所在村走访,询问左邻右舍,与村委会人员座谈,查看土地局办证档案,反复核实相关情况。

在走访中,检察官还了解到,大健母亲已经去世,父亲因患脑梗行动不便,弟弟患尿毒症,大健自己有3个年幼的孩子,家里唯一的经济来源就是这个木材加工厂。而如今,厂房被拆已停止生产,一家人的生活陷入困境。

经过认真调查,检察官确认,原阳县国土局为中学颁发的土地证与大健一家确实存在利害关系,大健具有起诉资格。

但到底要不要抗诉?检察官们在心里打个了问号。

他们再次来到大健家,向父子二人耐心分析检察院抗诉的利弊:“这个案子检察院可以支持你们的监督申请,但是,历史遗留问题较为复杂,经过新一轮的诉讼,仍不一定能彻底解决你们之间的纷争……”

“因为这事,俺天天睡不着觉,一大家子老的老、小的小、病的病,俺只想赶快有个了结,把厂子再开起来。”大健抱着头,无可奈何地说。

看着破败的厂房和满面愁容的一家人,检察官们决定转变思路,尽量快速解决问题。

公开听证促争议化解

这个新思路就是召开听证会。

2020年11月19日,新乡市检察院组织召开了由5名市人大代表、政协委员、人民监督员作为听证员的公开听证会。

“政府给我划了这块宅基地,在我不知情的情况下又变成国有土地了,经历两次拆迁,对于一个农民来说,谁能受得了这种折腾?”

“学校的土地是国有的,办了土地证,村集体无权进行分配。”

听证会刚开场,双方情绪就十分激动。

“根据土地管理相关法规,学校的土地证在办理程序上有问题,且被诉的行政行为涉及大健一家的相邻权,与其有利害关系,该案件符合检察院的行政监督条件。”

“大健家宅基地与学校的土地证范围重叠的部分,是其厂房和住宅的大门,事实上就是通行权和经济补偿的问题,我认为协商解决比较好。”

在长达3个小时的辩论中,听证员们你一言我一语,对案情争议焦点逐条逐项进行分析,双方当事人情绪慢慢平复下来,不时互相点头表示认同。

当事双方签署和解协议

最终,根据听证员的建议,大健愿意放弃南面宅基地的使用权,支持学校建设,乡政府因大健权益受损,愿意对其进行经济补偿,并为大健的木材加工厂提供租赁场地及政策支持。双方当场签署了行政和解协议。

“话不说不透,理不辩不清。打官司绕了这么一大圈,今天才算是彻底把理说清了,俺心服口服。”听证会结束后,大健红着眼睛说。

出席听证会的新乡律师协会副会长、新乡市人民监督员赵敬林对检察机关实质性化解行政争议的做法给予充分肯定。他感慨地说:“在农村,类似这样的纷争很多,矛盾也很尖锐。检察机关通过促进和解、公开听证等方式在短时间内解决了争议问题,避免了久拖不决的诉讼,这是司法为民、化解矛盾纠纷的一项有力举措,希望有更多的案件能够通过这种方式得到快速解决。”

据悉,早在2019年7月,新乡市检察院为了多管齐下推进阳光听证,以求听证“实效”,就开始探索实施行政检察公开听证制度,并于当年8月出台了《新乡市检察机关行政诉讼监督案件公开听证实施办法(试行)》,当年9月,最高检转发了该实施办法,并要求在全国推广。

在办理此案基础上,新乡市检察院继续探索并构建“公开听证、检察宣告、公开审查、宣告送达、公开回复”的行政争议多元化解机制,成功化解了23起行政争议。

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矛盾虽然化解了,但厂子如何恢复运营?能否顺利通过验收?是否还有其他困难需要解决?……一连串的问题仍然让检察官们牵挂不已。

今年3月12日,检察官们对该案进行回访时,大健一家又惊又喜:“想着案子已经结了,你们就再也不会来了,没想到你们还挂念着俺的生活……”

当办案检察官问起现在厂子建设的情况时,大健欲言又止。在检察官的再三追问下,大健才说出一直窝在心里的难事:“乡里是给俺批了一块儿地,但建厂房、进原材料和置办机器都需要钱,打这么久的官司,再加上给俺弟治病,家里一点儿余钱也没有了,而且新厂房重新开工建设要办很多手续,俺不知道都办啥、去哪儿办。”

回访结束后,检察官们立即将大健的情况作为线索移交给本院控告申诉检察部门。控告申诉检察部门经认真审查,最终认定大健的情况符合司法救助条件,就帮助他申请了司法救助金。这笔钱及时缓解了大健一家的生活困难。

司法救助金虽解了一时之难,但更重要的还是帮大健办好工厂重新开工的配套手续,尽快恢复生产。于是检察官们又联系了市场监管、生态保护和应急管理等部门,“手把手”地教大健填写信息,取得各种相关手续。

停工近两年后,大健的木材厂终于重新恢复生产。