法学汇｜未成年人健康成长的“法律监督人”

新修订的未成年人“两法”将在今年6月1日开始施行，“两法”对中国未成年人保护事业的发展具有特别重大的历史意义。在这样的关键节点，最高检推出“检爱同行　共护未来”未成年人保护法律监督专项行动实施方案（下称“专项行动”），不仅将对保障“两法”有效实施发挥重要作用，也标志着依托未成年人检察部门，我国正在构建起具有中国特色的未成年人保护法律监督制度。

北京青少年法律援助与研究中心主任 佟丽华

在全面深化司法改革的新时代，如何更好地发挥检察院的法律监督作用，是一个重大课题。这次未成年人保护法修订，增加的三条规定为检察机关在未成年人保护事业中更好发挥法律监督作用提供了支撑。这些规定明确赋予了检察机关在未成年人保护事业中的法律监督职权，确立了检察机关在未成年人保护事业中的“法律监督人”地位。专项行动正是基于贯彻落实这一职权而实施的全面法律监督行动，不仅要加强对涉及罪错未成年人特殊矫治教育措施以及未成年人刑事诉讼特别程序、特殊制度贯彻落实的法律监督，还要加强对全面保障未成年人合法权益的一些重大制度贯彻落实的法律监督，让人鼓舞。以下六个问题社会高度关注，检察机关加强法律监督，具有特别重要的现实意义。

第一，加强对刑事案件中未成年被害人的保护。未成年人受到家暴、性侵等侵害的案件受到社会广泛关注。检察机关强调关注这一问题，并明确要对性侵等侵害未成年人犯罪有案不立、有罪不究、量刑失当等问题加强法律监督，将有助于更好保护未成年被害人尤其是性侵犯罪中未成年被害人的合法权益。

第二，加强对国家监护制度落实的监督。修订后的未成年人保护法构建起以家庭监护为基础、以国家监护为补充的符合我国国情的监护制度体系，当家庭监护失灵、未成年人不能获得有效监护时，乡镇政府、民政部门、公安机关、法院等相关单位如何有效衔接？任何一个环节的衔接出现问题，国家监护都很难及时补位，未成年人都容易出现受到侵害或者走上违法犯罪道路的风险。所以检察机关加强对监护制度落实的法律监督，将有助于保障更多未成年人获得有效监护，从根源上预防和减少未成年人受到侵害或违法犯罪案件的发生。

第三，继续加强对学校保护的监督。新修订的未成年人保护法明确规定了学校在防治学生欺凌、预防和处理性侵害和性骚扰案件等方面的职责。在“总则”“社会保护”等专章特别强调了学校等密切接触未成年人单位的强制报告、信息查询以及从业禁止制度。检察机关加强对上述法律规定落实情况的监督，将有助于更好保障未成年人在学校健康成长。

第四，加强对治理校园周边环境的监督。新修订的未成年人保护法明确规定学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所以及烟、酒、彩票销售网点。但校园周边还是存在很多这些场所，北京市海淀区检察院在2019年针对学校周边违法出售烟草制品予以行政公益诉讼立案，向行政主管部门发出检察建议，有效推动了该问题的解决。社会各界尤其是家长们对海淀区检察院的做法高度评价。检察机关加强对学校周边环境治理相关制度落实的监督，将有助于优化校园周边环境。

第五，加强对儿童食品、药品、玩具等各种产品的监督。新修订的未成年人保护法不仅强调了用于未成年人的食品、药品等的国家标准和行业标准问题，而且明确提出了未在显著位置标明注意事项的用于未成年人的食品、药品等不得销售，这对下一步国家要建立用于未成年人的食品、药品等正面标识制度提出了明确要求。检察机关要加强对用于未成年人的食品、药品、玩具等各种产品的监督，将让更多家长们放心、让更多孩子们健康成长。

第六，加强对网络环境的监督。如何防治互联网空间的淫秽、色情、暴力、低俗等内容？如何避免含有诱导未成年人沉迷的游戏等产品大行其道？如何避免网络成为引诱未成年人违法犯罪或者对其实施侵害的平台？如何更好保障未成年人的隐私和个人信息安全？这些都是当前未成年人保护领域必须面对的现实挑战。检察机关加强对网络产品和服务的监督，有助于净化网络环境，加强对未成年人的网络保护。

专项行动关注上述问题，使未成年人检察部门真正跳出传统诉讼监督的视野，成为所有未成年人健康成长的“法律监督人”。设立未成年人检察部门的重大意义到底在哪里？未成年人检察部门未来发展的方向到底在哪里？专项行动方案正在日渐清晰地回答这一问题。对未成年人检察部门来说，不仅要重点关注案件中未成年人权益的保护，还要关注所有未成年人的健康成长，关注未成年人的学校以及校园周边的安全问题、关注未成年人吃的食品药品和玩的玩具质量问题、关注未成年人的网络环境问题等，要让所有未成年人感受到未检部门法律监督的力量，这才应该是中国未检部门设立的重大意义所在。

当然，正如专项行动方案所强调，未成年人检察部门的职责是法律监督，也就是监督相关司法机关和政府相关职能部门依法履职尽责，是监督而不是替代相关单位履行职责。在我国的未成年人保护法律制度体系中，要从全面深化依法治国的高度来全面理解相关主体在贯彻执行“两法”中的职责。要加强普法以促进父母或其他监护人、学校、企业和社会组织更好承担责任，要通过严格执法以更好发挥各级政府以及相关职能部门的作用，要通过公正司法以更好保障每位未成年人的合法权益。在这种全面贯彻执行法律的体系中，检察机关的法律监督就成为纽带，贯穿于推动法律正确实施的始终。所以未成年人检察部门不仅是办理案件，更应该牢记自己的使命，通过全面发挥法律监督作用，推动法律全面贯彻实施，以依法保障我国未成年人健康成长。（检察日报）