观点丨西渭东区无法与西咸新区相提并论

今年以来，西渭东区概念被热炒，特别是6月6日西渭东区管理委员会揭牌成立之后，西渭东区再次成为这周媒体关注的焦点所在。

看了很多媒体写的文章，喜欢将西渭东区与西咸新区相提并论，有人甚至给出“西有西咸新区，东有西渭东区”的口号，还有人说西渭东区将是下一个西咸新区……

实际上，不管是从两个新区的级别和能级，还是从两个新区的区位上，新成立的西渭东区都是无法与西咸新区相提并论的。

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西渭东区：渭南融入西安，曲江系助力

这两年，西安、渭南两地政府的互动比较频繁。两座城市之间的协同发展以前用到的一个概念是“西渭融合”，在今年1月份西渭东区这个称法才被首次提及。

关于西安、渭南两座城市对于西渭融合、西渭东区的官方表述，我专门翻看了下两座城市的十四五规划，因为今年年初的这份规划将会为未来5年城市的发展指明方向。

在西安的“十四五规划”中，没有找到与西渭融合、西渭东区相关的表述。

西安“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略中，对于“东拓”的表述是：加快拓展东部区域功能，提升陆港、使领馆区、“三中心”、欧亚经济论坛永久会址、临潼全域旅游示范区等城市服务功能和国际交往功能，进一步集聚国际资源要素，彰显现代、开放、时尚新形象。建设中欧班列西安集结中心，发展现代物流、现代金融、文化创意、会议会展等现代服务业，打造开放发展重要承载区。

可以看出，十四五期间西安东拓的重点依然是在浐灞、港务区、临潼。

相反，渭南市“十四五规划”中，关于西渭融合则明确提及。在渭南聚力打造“两区”、“三地”中，“两区”包括：

郑洛渭西合作带协同发展样板区。以增强渭南区域性重要节点城市功能为导向，深化晋陕豫黄河金三角区域经济协作，推动与洛阳、郑州协同发展，推进西渭融合纵深发展，加强生态环境共治、产业互动合作、科技资源共用、成果转化合作、金融信息互通、公共服务共享，主动承接产业转移和发展配套产业吧，促成区域市场一体化。

西安国家中心城市都市圈宜业宜居美好生活先行区。主动融入共建西安国家中心城市都市圈，全面提升渭南中心城区要素汇聚能力、产城融合水平、辐射带动效应，打造具有秦东特色的创新之城、活力之城、包容之城，持续推动城乡增强承载能力、健全治理体系、彰显品质魅力，建设环境优美、服务优质、秩序优良的宜业宜居生活区。

在《渭南市华州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，第二章第三节专门描述了“加快西渭东区建设”。

华州区十四五规划提到：做好对接服务工作。积极支持曲江管委会对西渭东区进行全面托管，主动开展衔接和协调服务工作，协同西渭东区完成区域规划编制，做好建设项目征地拆迁、土地流转和拆迁户安置以及拆迁群众的社会保障、就业培训、就业安置和区域稳定等工作。依托西渭东区管委会建设，派驻相关部门专人，进行集中办公，协助办理西渭东区开发建设过程中的各类手续。

促进西渭东区开发建设。坚持“生态先导、科创引领、产业带动、文旅融合”理念，按照总体规划、分期实施原则，以文化旅游产业为核心，依据文旅融合发展区、品质生活聚集区、健康颐养示范区、现代农业展示区和原乡文化体验区五大功能区建设要求，完善区域内路、水、电、气、热等基础设施配套建设，形成规划、交通、产业、资源、生态、文旅融合发展新局面，打造集医疗康养、休闲度假、文化旅游、科技创新为一体的高品质区域发展样板区。

从西安、渭南两地在十四五规划中的表述来看，很明显渭南融入西安都市圈的愿望更加强烈。而从西渭融合发展的方向来看，主战场在华州区范围内的西渭东区，曲江新区则全面托管西渭东区。

实际上，以“文化搭台，地产唱戏”的曲江模式，除了大家所熟知的曲江新区之外，曲江新区还代管有大明宫遗址保护区、楼观台、法门寺、西安城墙等区域，还曾经托管临潼旅游度假区，托管的范围不断在扩大。

而从这些区域的发展来看，再也没有一个区域能够复制曲江一期的成功，即使是曲江二期也无法与曲江一期相提并论。临潼旅游度假区曾一度是最为接近曲江模式的城市运营典范，但这两年曲江撤出临潼、返场临潼的几番周折，使得临潼旅游度假区的热度有所降低。

目前的曲江新区，面临的困境就是城市发展空间受限，因此关于曲江托管白鹿原的消息去年开始不断传出。根据2020年6月官方的回复：西安市委市政府关于科学规划白鹿原片区的统一部署和任务分工，曲江新区主要承担白鹿原规划编制的组织工作。

西渭融合愿望强烈、华州区拥有丰富文化旅游资源、曲江新区发展空间受限的情况下，擅长于通过文旅资源价值发掘通过资源整合实现城市运营的曲江系，此时托管西渭东区助力区域发展，也就不难理解了。

因此，我们可以看到，在6月6日举行的西渭东区合作共建签约暨揭牌仪式上，除了签订《西安市人民政府渭南市人民政府关于加快推进西渭融合发展规划建设西渭东区的合作协议》之外，万科、融创、金地、华润、新欧鹏教育集团、中交集团、陕西建工集团、中国铁建集团等企业还有西渭东区签约。

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西咸新区：省级层面助推，第7个国家级新区

与西渭东区是今年才成立不同的是，西咸新区则已经发展了很多年了。

西咸新区的前身可以追溯到2002年底西安、咸阳两地签署的西咸一体化协议，2009年6月国务院批准了由国家发改委制定的《关中—天水经济区发展规划》，《规划》中明确提出“加快推进西（安）咸（阳）一体化建设，着力打造西安国际化大都市。”

在此背景之下，2010年2月陕西省成立了陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室，同时成立了沣渭新区、泾渭新区。

2011年6月，西咸新区成立，陕西省政府批复《西咸新区总体规划》，陕西省政府在国新办举行发布会对外发布《西咸新区总体规划》，由此才有了大家今天所看到的沣东、沣西、秦汉、泾河、空港五大新城。

不过，直到2014年1月，国务院才正式批复设立陕西西咸新区，西咸新区成为第7个国家级新区。批复中提出把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。

2017年1月22日，西咸新区划归西安代管。

从西咸新区在过去10年时间走过的历程来看，更多的是省级层面的助推。如今的西咸新区实际上已经形成一定的规模，常住人口在130.46万人，占到西安全市常住人口的10.07%，人口规模在西安各区域中居首位。2020年，西咸新区生产总值为612.5亿元。

在西安十四五规划第四章第二节，专门描述了“推进西安—咸阳一体化发展”相关内容。

陕西省十四五规划中，第三十一章为“培育建设西安都市圈”，对于西咸一体化、西咸新区的发展，用大量篇幅做出了规划。

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结论：西渭东区、西咸新区，不能相提并论！

西渭东区、西咸新区的共同点在于均为跨城市发展，但两者之间其实在很多层面有着不同：

1. 西咸新区是国家级新区，西渭东区刚刚成立不可能成为国家级新区。目前，全国有19个国家级新区，还没有哪个省能够有两个国家级新区，陕西已经有了西咸新区，从理论上来讲不可能有第二个国家新区，国家级新区的地位已经决定了西渭东区与西咸新区根本不在一个级别上，也就更不用提西渭东区会成为下一个西咸新区了。

2. 从两个区域的区位来看，西咸新区包含有西安行政辖区、咸阳行政辖区，与西安0距离衔接，地铁已经通往西咸新区。西渭东区的主战场则在华州区，距离西安有70多公里，两个区域的区位也无法相提并论。

3. 西咸新区的常住人口已经达到130万、GDP已经达到612亿元，西渭东区目前则更多的是概念阶段，这一点也是无法相提并论的。

4. 从政府层面的推动来看，西咸新区是国家支持、陕西省省级层面推动，西安市代管；西渭东区是西安、渭南两地政府推动，在华州区的地盘上由曲江新区来托管，从这个角度来说两个区域也不在一个能级上。

5.两个区域所承担的任务不同。西渭东区更多的承载的是渭南突破发展的重任，而西咸新区承担的是国家使命。

因此，大家不用将西渭东区与西咸新区相提并论了，也不用把两个区域进行PK了，两个区域根本不是一个定位……

就在我写这篇文章的时候，看到有人又开始提了一个“西宝西区”，哈哈哈哈。估计，“西延北区”、“西汉南区”不远了~