乡村旅游规划如何实现乡村振兴

在乡村振兴的带动下，从中央到地方，都将发展乡村旅游产业作为实现乡村振兴、解决“三农”问题的重要抓手，各部门从农业发展、产业带动、耕地保护、生态保护、扶贫政策各方面，都给予了不同方面的支持。

乡村振兴迫切需要懂乡村的规划设计人员来做规划设计。目前，我国乡村振兴发展势头迅猛，很多城市园林规划设计公司，旅游规划设计公司、建筑规划设计公司等纷纷转行做乡村建设规划设计。乡村振兴需要懂乡村的专业设计师。有专家指出：“大批不懂乡村的规划大师、建筑大师、设计大师进入乡村，比鬼子进村更恐怖”，不懂乡村的人去改造乡村，不仅是亵渎乡村，更彻底会毁掉乡村。问题是这些人不承认自己不懂，认为自己很懂，不仅懂农业，也懂乡村。实际上他们中的大多数一点也不懂！难点是，如何让这些人懂得自己不懂。

2015年2月，中央一号文件明确提出，研究制定促进乡村旅游休闲发展的财政、金融等扶持政策，加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入。2015年下半年，国家将旅游项目纳入专项建设基金支持领域，重点支持休闲度假旅游、乡村旅游、文化旅游、研学旅行、旅游小城镇和新产品、新业态项目。

2016年，中央一号文件则进一步明确提出，大力发展休闲农业和乡村旅游、强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展。农业部、国家发展改革委、财政部等七部委联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》 (农计发[2016]59号)，提出大力发展休闲农业、乡村旅游和森林旅游休闲康养，有关财政资金在不改变用途的情况下，投入设施农业、养殖、光伏，水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。

2017年5月24日，财政部印发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办[2017]29号)。 该文件明确了试点立项的条件，并确定了在18个省份开展田园综合体建设试点，中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，每个试点省份安排试点项目1-2个；同年5月31日，财政部、农业部联合发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》(财金[2017]50号)。文件提出，财政部、农业部将从各省(区、市)推荐的农业PPP示范区中择优确定“国家农业PPP示范区”。国家农业PPP示范区所属的PPP项目，将给予土地使用的优先倾斜及PPP以奖代补资金的优先支持。2017年6月，农业部办公厅印发的《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》提出，鼓励各地整合财政资金，将中央有关乡村建设资金向休闲农业集聚区倾斜；要探索以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式，加大财政扶持力度；要创新融资模式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。

2018年4月19日，文化和旅游部、财政部发布的《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(文旅旅发[2018] 3号)指出，优先支持符合意见要求的全国优选旅游项目、旅游扶贫贷款项目等存量项目转化为旅游PPP项目。同年4月30日，财政部、农业部发布《农业生产发展资金管理办法》，文件共包含了11类补贴，其中，农村一二三产业融合发展补贴主要用于支持农产品产地初加工、产品流通和直供直销、农村电子商务、休闲农业、农业农村信息化等方面。同年10月10日，13 个部门联合印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案( 2018--2020年)》，文件指出，要鼓励引导社会资本参与乡村旅游规划发展建设，创新社会资本参与方式，加大对乡村旅游债券融资的支持力度；探索建立乡村旅游产业投资基金；加大对乡村旅游贷款的支持力度。

加快农村基础设施建设，改善乡村交通、用水、用电、通讯等生产生活条件，是建设社会主义新农村和发展乡村旅游的共同任务，乡村旅游规划设计应与新农村建设规划紧密结合，融为一体。乡村基础设施、生产生活条件好了，乡村旅游的发展就有了基础。在乡村旅游规划设计中，要把旅游乡村的住宿、餐饮、旅游公厕、停车场、农产品购物点等配套设施与新农村的基础设施、公共设施建设结合起来，营造村容整洁卫生、村民文明友善的旅游环境，促进乡村旅游的快速健康发展。

IPMaker造物家-国家级文旅规划设计示范单位、旅游规划智库单位。