农村产业融合须夯实“田头”基础

作者李彦赤系中国知名财经评论员

国务院办公厅日前印发的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》提出，用工业业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力……着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。

实际上，“用工业理念发展农业”并非首次提及。去年七月召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强指出，纵观发达国家农业现代化的发展路径，普遍都是用工业的方式发展农业。农业不向产业化方向发展，农业现代化就失去了支撑；反过来说，也只有根本转变农业的发展方式，农民增收增效才有保障（2015年7月25日中国政府网)。

从选种、种植、收割、仓储，到加工、营销，完全是用工业的方式发展农业，打通了农业全产业链的各个环节……类似模式已经成为发达国家现代农业的典型样本。在我国农业产业化发展的一些领域，也呈现在出标准化、专业化、规模化甚至二三产业联动的特点，和工业产品的生产特点相似。

但必须看到，农业天然具有的弱质性，决定了它是一个比工业、商业等其他产业承担更多风险的产业，尤其体现在农业源头——生产环节。受客观和历史原因影响，目前我国农业生产水平与发达国家存在着不小的差距，已经成为农业现代化发展的薄弱之处。笔者认为，加快农业现代化建设，促进农村产业融合发展，就必须加强农业源头呵护，在以下方面夯实农业生产的“田头”基础。

加强农业源头呵护，应当进一步加快科技在农业生产领域的应用。受历史及资源禀赋影响，我国已经成为目前世界上人均农业资源最为稀缺的国家之一。20亿亩耕地被2亿3000万农户承包，户均不到9亩地，与美国几百万农户所拥有的耕地面积形成鲜明对比。资源稀缺背景下，想要进一步促进农业生产提质增效，应当积极走技术替代路线，加快科技在农业生产特别是田间地头的应用，如进一步推广节水灌溉技术，提升农业机械化水平等等，以此提高农业生产效率，降低生产成本。

加强农业源头呵护，应当在尊重农民意愿基础上，推进多种形式的适度规模经营。超小规模经营,不利于农业生产的专业化、标准化、科技化发展,因此难以实现农业现代化。而纵观美国、澳大利亚等现代农业发达国家，大规模农业耕作的背后，是一个个社会化服务体系支持下的家庭农场主，成为规模化经营和专业化生产的重要力量。2013年我国中央“一号文件”提出“家庭农场”概念，在坚持农业家庭生产经营基础上,通过适度规模经营达到促进农业增效、农民增收的目的，顺应了我国农业发展的新趋势。当前，应当进一步落实好土地承包经营权确权登记工作，建立规范的土地流转机制，引导包括家庭农场主在内的新型农业经营主体向规模化、专业化和集约化发展。

加强农业源头呵护，还需要引导金融资源加快对接“三农”。我国农业生产环节中小农户占比很大，其发展生产、不断壮大的过程中亟待资金支持。近年来中央“一号文件”都强调了金融对“三农”的支持作用，然而，由于信息不对称、成本高等问题，导致小农户往往难以获得金融的支持。对此，笔者认为，应当积极推动农村内生性合作组织的建立，在组织内部展开资金互助的基础上，解决农户与金融机构间信息不对称问题，为政策性金融、商业性金融从供给侧支持农户发展生产创造有利条件。此外，地方政府也应当在强化财政金融合作、推进产权制度改革等方面加快探索，出台持续且稳定的配套政策，从而引导银行资金更好地惠及“三农”。