淮安清江浦区闸口街道坚持系统思维推进党建引领工作

陈雪冰 施雨希

党的十八大以来，习总书记在不同场合提到，各级领导干部要善于运用系统思维研究解决问题。系统思维的核心是思考和处理问题时注重把握事物的整体性，调整系统结构，协调各要素关系，使系统科学运转，达到提高效率，优化目标的目的。淮安市清江浦区闸口街道运用系统思维推进党建工作，为党的百年诞辰献礼！

淮安市清江浦区闸口街道位于主城区的核心板块，东起清隆桥，北临里运河，西至淮海南路，南至解放东路，总面积约3.5平方公里，总人口3.6万余人，下辖7个社区。现有党员1200名，党支部38个。

基于闸口街道个别社区党组织政治功能不强，领导作用发挥不充分；有的社区党建新理念还未树立起来，仍停留在单纯抓社区党建工作，缺少总体设计，各自为战，工作碎片化明显；有的社区党建体制机制不健全，统筹协调能力弱等问题，2021年初，闸口街道党委决定本着强化“党建品牌——党建模式——党建机制——党建实施”的思路，运用系统思维推进党建工作，充分发挥城市基层党组织领导核心和战斗堡垒功能。

一、坚持系统思维打造党建品牌“古韵闸口，心声党建”

淮安是一座有着600年历史的老城，而郎静山，周信芳等“名人”“大家”旧居都集中在闸口街道辖区，背靠着运河，都天庙、慈云寺、国师塔等具有历史积淀的建筑修缮完好，历史文化悠久。“古韵闸口，心声党建”党建品牌正是基于这里的文化积淀和悠长的历史而凝练。“韵”谐音“蕴”和“运”，“蕴”指深厚的历史文化底蕴，“运”指运河文化，运河文明，韵本身具有和谐的涵义，居住在这里的百姓安居乐业，和谐美满，因此，“古韵”象征着悠长的历史文明和深厚的文化底蕴，这里的百姓生活和谐美满，源远流长。“心声”则指群众对美好生活的需求。总书记指出，“江山就是人民，人民就是江山。”闸口街道的党建工作以人民对美好生活的需要为目标，守住的恰恰是百姓的心声。而“心声”谐音“新生”和“新声”：一方面，闸口街道辖区依然保留有建立新政权的象征性建筑和地址：苏皖边区政府旧址，若飞桥，叶挺公园，博古社区，这些都是人民当家做主的红色记忆；另一方面，加强基层党建也是新时代最强音。

二、坚持系统思维构建“1415”区域化党建模式

闸口街道基于自身丰富的历史文化资源和重要的地理区域优势，立足里运河历史文化长廊，采取区域联动理念，构建“1415”区域化党建模式。“1-4”即围绕一条里运河沿线和四种特色文化进行谋篇布局。沿里运河南岸水门桥至清隆桥一线，基于历史文化资源集聚特点，彰显四种特色文化，以淮盐特委旧址为代表的红色文化，以都天庙为代表的巷弄文化，以郎静山、周信芳故居为代表的历史名人文化，以里运河长廊起点为代表的运河文化，发挥闸口丰富的特色文化资源优势。沿运河建立党建主题观光带，使广大党员群众在休闲娱乐中潜移默化感受党建氛围，主动自愿接受爱国主义教育熏陶，实现党建教育由室内向室外延伸、教育模式由封闭向开放转型、教育对象由党员向群众普及的突破。真正实现了党的旗帜飘起来，党的阵地建起来，党的“细胞”动起来，党员的身份“亮”起来，干群的信心“提”起来。

“1-5”即按照辖区党建一体化的思路统筹整合五个方面的资源。“党建一体化”即统筹推进街道各级各类党建工作，统筹设置基层党组织、统一管理党员队伍、通盘使用党建阵地，实现“党建引领、多元共治、区域联动、共享发展”的党建格局。资源整合实现五个统筹，就是实现以组织体系为基础、以党员队伍为主体、以党建阵地为抓手，以特色活动为载体，以品牌建设为亮点，区域化系统党建。其一，完善了以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的网络化组织体系。其二，采取党员积分管理方法，推选闸口文旅资源党员“推介员”，组建“老党员服务队”“啄木鸟志愿队”等。其三，统筹打造社区党群服务中心、党支部书记工作室、非公企业党员之家、小区一线服务站等主阵地，以及“爱心志愿者服务社”“徐老奶党员工作室”“三兄弟党员工作室”等辅阵地。其四，开展每天放映一部红色电影、每周组织一次党史集中学习、每月开展一次阅读分享会、每季度举办一场主题文艺演出等特色活动。特别是结合党的百年诞辰，与共建单位“共唱赞歌给党听”系列活动反响好。其五，在街道“1415”区域化党建总品牌之下，统筹打造其他基层党组织各具特色的子品牌。比如，区域党委的年轻干部与老书记、老党员结对，请他们结合建党百年上一堂“党史课”、讲一个亲历的“联系群众”故事，有效提升基层治理效能。

三、坚持系统思维完善党建体系

构建“组织+制度+治理+服务+保障”组织体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。

1.纵横覆盖的组织体系。一是建立了纵向到底的组织架构“街道大工委 + 社区大党委 + 网格党支部 + 共同生活区（办公区）；二是建立了横向到边的共建网络。将驻区单位、联系社区的机关部门等纳入社区大党委，配套设立社区党建联席会议和党员代表会议，定期召开党建联席会议和党员代表会议。

2.区域联动的制度体系。一是基于系统思维的党建引领共建共治共享区域化党建制度，建立以街道党工委为核心，以社区党委为主体，各区域党建工作协同机制，与入驻企业单位签署区域共建共治共享协议，完善区域化党建制度体系；二是基于有效衔接的党建引领共建共治共享的运行机制，从人员、队伍、阵地、活动和品牌五个方面构建区域联动机制；三是建立整体联动的考核机制。

3.共治共享的治理体系。搭建教育平台，建立社区党校和社区夜校，持续开展党的政策、法律法规、家风等方面的教育培训；打通治理通道，设置党建办、服务办和综治办，定期开展走访，同时建立来访“接待”工作室；依托党员“积分制”“签到制”，遴选党员民情监督员加入小区管理队伍；强化自治引领，推行社区党组织班子成员和居委会成员等交叉任职，分别制定社区党组织和居委会议事决策规则，健全监委会运行规则；建立社区党组织领导下的重大事项报告协商制度，社区党组织定期听取大党委、居委会、监委会和群团组织工作述职。

4.全员入格的服务体系。健全以群众获得感为导向的服务体系。坚持把服务群众作为出发点和落脚点，让人 民群众共享党的建设成果。一是推行常态化志愿服务。抓实党员“签到”制，推行党员社会责任评价管理；建立每月主题党日活动制度，将志愿服务纳入党组织活动计划。二是建立高效化办事机制。推进政务服务事项下沉，将“网格化+微信+铁脚板”延伸到居民楼，住家户，实现辖区1486个经济体入网格，居民入格率100%；创新群众工作法，整合各级干部力量收集问题诉求，及时回应解决群众诉求。三是建立社会化服务事项审批机制。在城市基层党组织试点开展政府购买社会服务工作，为居民提供教育培训、法律援助等服务。

5.坚实有效的保障体系。在确保有人干事、有钱办事、有场所议事的基础上，提升社区基础保障水平，对社区“两委”和监委会成员进行全覆盖专题培训；建立“基本报酬+专项补助+考核绩效”待遇保障机制，社区干部年平均待遇达到每人 5 万元。三是多渠道保障社区经费。明确社区工作经费每年递增。

四、坚持系统思维闸口党建引领工作成效

街道、社区、小区、居民以及各类社会组织和公司企业的共同参与社会建设、共同治理社会，并共享治理成果。

闸口街道7个社区党委，38个党支部，非公企业党员人数3-5人，1200党员。按照“党支部（片区）——党小组（楼片）——党员（户）”三级“宝塔式” 构架，将同一网格内的党员编入一个党小组，纳入社区党支部管理，构建“塔中有网、网中有格、格中有人、人负其责”的一级抓一级“宝塔式”党建管理体系，形成“党员带家庭、家庭带邻里、邻里带楼道、楼道促楼栋、楼栋促社区”的运行机制。按标准配齐活动场所、标牌、党旗、书报、展板等硬件设施。在各社区党支部建立一定规格的社区党员活动室，营造党支部是一个家的浓厚氛围。调动辖区各种历史文化资源，打造区域化党建的“闸口样板”：

1.彰显文化特色。沿运河建起党建主题观光带，实现党建教育由室内向室外延伸、教育模式由封闭向开放转型、教育对象由党员向群众普及的突破。党的旗帜飘起来，党的阵地建起来，党的“细胞”动起来，党员的身份“亮”起来，干群的信心“提”起来。

2.丰富文化生活。文明实践中心动起来，丰富居民的文化生活。组办非遗传承糖画培训，书法、绘画、手工等各种才艺展示，红歌比赛，广场舞比赛，让文化爱好者汇聚到一起，让居民闲下来有聚在一起学习交流提升的去处。

3.融合文化发展。实现淮安地方史、红色记忆、恩来精神与街道文化建设融合发展。有计划征集微视频、微故事、微小说、微宣讲等优秀作品，推送优胜（参数丨图片）者到更高平台展示。

4.做好文化宣传。定期开展主题党日活动。开办夜读推送、充分发挥党员和群众的优势和特长，策划建党百年党史宣讲活动，党的理论政策学习、培训活动等，做好宣传工作。

5.发挥党员示范。广泛开展党员示范岗、党员先锋队等争创活动，引导党员干部勇于担当作为，发挥活力细胞功能。每个季度策划开展1次党员示范岗评选活动方案；按部门成立党员先锋队，充分发挥党员在干事创业中的模范带头作用。理论学习树标杆。开展读书分享活动，邀请先锋党员、领导干部、外部专家讲授党的最新理论思想或行业动态。业务实践树标杆。每年开展“业务标兵典型宣讲短视频”“业务标兵经验分享视频”等活动，打造业务实践标兵，通过新媒体手段打造党员业务标兵“云端”宣传新模式，以网络媒体为介质对党员和员工进行业务实践教育引导活动。创新创业树标杆。打造党建阵地，创建创优“云端分享会”活动。

（作者简介：1、陈雪冰：江苏省淮安市清江浦区闸口街道办事处党工委书记；2、施雨希：江苏省淮安市清江浦区闸口街道办事处党工委副书记）