约集约用地严守耕地红线，推动新时代吉林全面振兴全方位振兴

今年6月25日是第31个全国土地日，宣传主题是“节约集约用地严守耕地红线”。土地是民生之本、发展之基、财富之源，关乎着民生、发展、稳定，是最宝贵的自然资源资产。党的十八大以来，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，始终坚持最严格的耕地保护制度，牢牢守住了9100万亩耕地保有量和7380万亩永久基本农田保护目标任务，为维护国家粮食安全贡献了吉林力量。始终坚持最严格的节约集约用地制度，实行建设用地总量和强度双控管理，土地资源对经济社会发展的承载能力不断提升。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，对土地管理工作提出了新的更高要求，我们必须一以贯之地严格耕地保护和加强节约集约用地，为我省奋力走出振兴发展新路提供坚实的土地资源保障。

聚焦服务高质量发展，优化国土空间保护开发格局。国土空间规划是国家空间治理体系和治理能力现代化的重要基础。我省已建立与行政管理体制相适应的“四级三类”国土空间规划体系，为构建支撑全省经济长远发展的空间蓝图提供了坚实的制度保证。我们要落实主体功能区战略，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条控制线，统筹生产、生活、生态三大空间。以第三次国土调查成果为基础，围绕我省在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位，按照中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局要求，加快编制省市县国土空间总体规划，有序推进专项规划、详细规划编制审批，为各类开发保护建设活动提供基本依据。围绕乡村振兴战略和乡村建设行动，促进农业生产高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划，并实现有条件、有需求的村庄规划编制全覆盖。依托国土空间基础信息平台，实现“一张图”管理，强化国土空间规划和用途管控。

聚焦保障国家粮食安全，落实最严格的耕地保护制度。习近平总书记多次强调，粮食生产根本在耕地，必须牢牢守住耕地保护红线。“十四五”期间，确保实现正常年景下全省粮食产量760亿斤以上，向800亿斤迈进，为国家多产粮、产好粮，必须依托丰富优质的耕地资源。要压紧压实耕地保护工作责任，在“藏粮于地”上下足功夫，进一步健全耕地保护日常监督管理机制，严格耕地保护目标责任考核，把考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容，充分发挥好“指挥棒”的激励和约束作用，推进耕地数量质量生态“三位一体”保护。加快探索推行“田长制”，实行省市县乡村五级联动全覆盖的耕地保护网格化监管。全面开展永久基本农田核实整改工作，将真正用于粮食生产的优质耕地作为永久基本农田严格保护，将不符合划定要求的非耕地和不稳定利用耕地调出去，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。规范耕地占补平衡，严格新增耕地核定，将补充耕地落实到图斑地块，确保数量、质量真实可靠。切实保护好、利用好黑土地这个“耕地中的大熊猫”,严格控制非农建设占用，大力推进黑土区土地综合整治。

聚焦提高资源利用效率，严格节约集约用地。节约集约利用土地是生态文明建设的题中之义，是经济社会可持续发展的必由之路。我们必须坚持合理使用土地的原则，深入落实建设用地总量和强度双控管理制度，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率。要有序控制新城区和开发区无序扩张，严控农村建设用地规模，推动单位GDP建设用地使用面积持续下降，切实做到珍惜和合理利用每一寸土地。落实“增存挂钩”机制，开展城镇存量建设用地调查，制定低效用地再开发规划，支持地方出台鼓励政策，推动存量建设用地再开发利用，严格市场监管，持续加大批而未供和闲置土地消化处置力度。深化土地要素市场化配置机制，加快健全城乡统一的建设用地市场，进一步扩大国有建设用地有偿使用范围。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，在国家城乡融合发展试验区长吉接合片区开展先行先试，研究完善增值收益分配机制。全面推进落实土地征收成片开发标准，缩小土地征收范围。严格各类建设用地标准管控和项目审批，在节约集约的前提下科学供应土地。

聚焦维护资源管理秩序，加强自然资源督察执法。习近平总书记强调，要牢牢守住18亿亩耕地红线，防止违法改变用途，对违法占用耕地“零容忍”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。近年来，我省通过卫片执法检查、“大棚房”和违建别墅清查整治行动，有力打击了违法违规占地问题，但耕地“非农化”、违法占地、违法建设等问题依然存在，必须采取有效措施加以遏制。要坚持“严起来”工作理念，全面贯彻落实党中央国务院关于严格耕地保护的决策部署，建立健全违法行为早发现、早制止、严查处的工作机制，加快构建自然资源督察执法制度体系，探索开展省级专项督察，促进耕地保护责任机制落实到位。严格执法监督，探索“信息化+网格化”融合监管，加大对违法行为查处力度，严厉打击违法违规占用耕地特别是永久基本农田行为，以直接立案、联合立案、挂牌督办等方式严肃查处，发现一起查处一起并严肃问责，切实提高震慑力。采取“长牙齿”的硬措施，严格耕地保护，实行党政同责，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。深入开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制问题新增，稳妥推进历史存量问题分类处置。

土地资源承载着中华民族可持续发展的希望，承载着生态文明建设的美丽梦想。让我们携起手来，牢固树立节约集约循环利用的资源观，提升全社会节约集约用地和严守耕地红线意识，为实现“十四五”良好开局，推动新时代吉林全面振兴全方位振兴作出新贡献。

（作者系省自然资源厅厅长）