高速公路差异化收费利弊析

2021年6月15日，交通运输部、国家发展改革委、财政部联合印发的《全面推广高速公路差异化收费实施方案》（下简称《实施方案》）明确，在坚持政府引导、合力推动，坚持因地制宜、分类施策，坚持改革创新，完善机制三大原则下，要求各地交通运输、发展改革和财政主管部门在今年6月底前完成方案制定，9月底前进入组织实施阶段，12月中旬完成总结评估。

《实施方案》的发布，可谓是“一石激起千层浪”，引起了众多媒体及网友的热议，也引来了不少卡友的担心。卡友们主要担心的是这种高速公路差异化收费方案一旦实施，真的能给货运物流带来降本增效吗？是否又会成为少数路政管理部门“吸血敛财”的工具？汽车总站网对部分卡友的这种担心表示理解，暂不予评论。不妨先来分析一下出台《实施方案》的背景和目的。

首先，何为高速公路差异化收费？简而言之就是为了减少道路拥堵、提高通过能力、降低物流成本所采取的分时段、分路段、分车型、分支付方式等多种形式的差异化收费，目的是为了引导交通参与者的出行行为，实现错峰调流、降低成本，重点是要降低当下公路货运车辆居高不下的物流成本，提高货运市场的运输效率。

据了解，高速公路实行差异化收费已不是新鲜事。实际上早在2016年，交通运输部印发的《关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》便首次提出，探索高速公路分时段差异化收费政策。2017年，山西、浙江、河南、湖南就率先试点实行高速公路差异化收费，从通行时段、路段、车型、里程等多个维度出发，实行灵活的收费标准。从试点效果来看，降低物流成本效果明显。以山西省为例，根据交通部数据，2017年10月1日到2018年3月底，通过实施高速公路差异化收费，全省共有651.6万辆次货车享受优惠政策，减免通行费3.13亿元。数据还显示，山西省对通行集中连片贫困地区高速公路的货车实施通行费减半的优惠政策，结果高速公路通行量同比增长137.9%，大大提高了公路货运市场的运输效率。也就是说在试点地区，高速公路实施差异化收费对货车运营起到了明显的“降本增效“作用。可以认为，经过多年的试点，在高速公路实施差异化方面，相关管理部门已积累了一定的经验。

其次，我国高速公路总里程已跃居世界第一，但在实际运行过程中，资源使用很不平衡。

比如不同区域、同一区域不同路段、同一路段不同通行时间、不同方向的车流量都存在明显差异。也就是说，有些地区高速公路资源被过渡使用，而部分地区高速公路资源又存在闲置浪费现象。实现高速公路差异化收费的本质，就是通过价格杠杆调节车辆的出行安排和路径选择，进而提高通行效率、降低物流运输成本，并促进资源的合理配置。

再次，近来国家层面一直重视高速公路实施差异化收费。

比如2020年6月2日，国务院办公厅就转发了《关于进一步降低物流成本的实施意见》。《意见》明确指出，可以在全国范围推行高速公路差异化收费，进一步降低物流成本，提升物流效率。

又比如2021年政府工作报告明确提出，2021年要全面推广高速公路差异化收费。这次交通部等三部委发布的《实施方案》，显然是在落实政府最高决策层的部署。

最后，《实施方案》的发布是政府主管部门为了改善当前货运市场环境的一项重大的“放管服”改革举措。

众所周知，近来公路货运市场车多货少矛盾突出，物流成本过高、运价一直低迷，卡友们普遍反映“货运市场的钱越来越难赚了”。

交通部等三部委发布《实施方案》，也是为了降低货运市场的物流成本、提高物流运输效率、改善货运市场环境而进行的一项重大的“放管服“改革。

综上所分析，无论是从实际推广经验、资源合理配置，还是从政策层面及改善当下的货运市场环境等方面，全面实行高速公路差异化收费，都是水到渠成、顺应市场需求必须要做的事情了。

那么如何才能真正做到实行高速公路差异化收费，从而达到降低货运物流成本、提高运输效率？

一是要充分保证高速公路差异化收费不是涨价，而是比原来更低；要有监督管理机制，否则就谈不上为货运物流降低成本，也就得不到大多数卡友的支持。

不排除少数地方可能借“差异化收费”之机变相给货车通行费涨价，这也是大多数卡友们最担心的问题。不过《实施方案》明确指出，“坚持以现行收费标准为基础、差异化下浮的原则”。也就是说，“差异化收费”的前提是不会比现在收费高，只能比现在低。从2017年10月1日到2018年3月底，通过实施高速公路差异化收费，山西共减免通行费3.13亿元，从这个实施效果来看，可以相信差异化收费降低成本的力度和态度。如果真正按照《实施方案》来执行，应该不存在这个问题。另外，必须要有监督管理机制。如果真的碰到某些地方借“实现高速公路差异化收费”之名，而行“给货车收费涨价之实”，少数地方的货车通行费比原来更高了，卡友们可以随时向国家主管部门举报。同时，主管部门要有一套及时处理的监督管理机制，只有这样才能保证少数地方不敢“胡来”，让卡友们能真正享受到“差异化收费”带来的实惠。

二是应该让跨区域进行货运的卡友能明白自己通过地区的高速公路差异化收费标准，以便可以做到多种方案可选。

一般来说，跑长途的卡友驾驶的货车经常要跨越数个省市，且每个区域的高速公路收费标准不可能完全一样。实际上，这也是不少卡友最关心的各地的高速公路实施差异化收费后的标准透明度问题。这个完全可以理解。值得关注的是，与2017年试点的“分时段、分路段、分区域、分车型、分支付方式”差异化收费政策有所区别的是，这次的《实施方案》的政策是“分路段、分车型、分时段、分出入口、分方向、分支付方式”，明显增加了“分出入口”、“分方向”两种差异化收费方式，比4年前的方式更精准、更科学和更透明。其实，考量差异化收费不只是管理问题，更是技术问题。《实施方案》中明确提到，要“充分利用地图导航等工具，强化通行路径推荐和车辆通行费估算功能，进一步提高收费透明度”，如今的大数据、云计算能力已远超4年前的水平，各个省的高速公路实施差异化收费标准后，在高科技的支持和监督下应该完全是透明的。在这种明明白白的差异化收费标准下，卡友完全可以选择自己需要的方案。这样的话，差异化的高速公路收费就能得到大部分卡友的支持。

三是实施高速公路差异化收费标准要综合考量、合理设置差异化收费时间段，不能因为夜间收费标准低而造成夜间高速路货车被堵的现象。

实际上这个问题主要涉及到货车流量的计算与收费标准的协调平衡问题。也就是说如何对高速公路实施差异化收费时间进行科学、合理设置分配的问题。这个其实也不是什么难事，只要对每条高速公路的货运流量和时间进行大数据分析比较，就可以对实施差异化收费的时间段进行科学设置，做到合理分流白天的高峰货运流量，不至于造成夜间堵车的问题。

比如以之前试点过的河南省为例，2017年试点时河南通过大数据比对发现，每日0时至8时交通量相对较小，最初提出“货车差异化收费优惠时间为每日0时至8时”的方案。但在征求公安交警等部门的意见后，为避免与早高峰叠加，优惠时间调整为每日22时至次日6时。实施货车夜间通行费优惠政策后，夜间闲时货车流量较实施前增长20%左右，达到了预期效果。全国其他各地区完全可以借鉴一下河南的做法，这样就可以避免因为夜间收费标准低而使得夜间高速路货车被堵的现象。

四是高速公路差异化收费政策执行初期，在个别收费站、服务区可能会造成一定程度的拥堵，各地管理者和执法者要有应对预案和具体措施，同时卡友也要合理安排出行时间，确保行车安全

同所有的新政策开始实施一样，刚开始时可能会出现有些不适应。广大卡友对政策的了解和熟知有个过程，所以在政策执行初期，在个别收费站、服务区可能会造成一定程度的拥堵。针对这个问题，各地的高速交警将积极组织警力，做好车辆疏导工作。同时，也提醒广大卡友树立安全意识，合理安排出行时间，确保行车安全。

总之，《实施方案》的出台，有望给货运物流带来降本增效，从而一定程度上改善当前的货运市场环境。具体如何，请卡友们拭目以待！