29日，长春市人大常委会召开新闻发布会，介绍了《长春市学前教育条例》《长春市国有土地上房屋征收与补偿条例》《长春市养犬管理条例》相关情况。这三个条例于2021年5月27日，经省十三届人大常委会第二十八次会议批准。《长春市学前教育条例》《长春市国有土地上房屋征收与补偿条例》将于7月1日施行，这两个条例是新制定的；《长春市养犬管理条例》将于8月1日施行，这个条例是修订的。这三个条例出台对于促进学前教育事业健康发展，保护房屋被征收人合法权益，进一步提高城市管理和公共服务水平，有着重要意义。
《长春市学前教育条例》
保障学前教育资源供给更加充裕
据长春市人大法制委主任委员、常委会法工委主任乔大勇介绍，条例分总则、规划与建设、设立管理与保育教育、教师与其他工作人员、保障与监督、法律责任、附则共7章50条。
条例规定：一是要充分利用腾退搬迁的空置厂房、中小学闲置校舍等资源，通过多种方式举办幼儿园；鼓励支持街道、村集体、国有企事业单位、高等学校举办幼儿园；二是城镇居住区配套幼儿园作为保障学前教育资源供给的主要渠道。明确要将配套幼儿园建设用地纳入国土空间规划；规划和自然资源部门在出具规划条件时要明确幼儿园的配建要求、产权归属等内容；居住区与配套幼儿园要同步建设施工、同步竣工验收、同步交付使用；对于已建成的居住区未按规定规划建设配套幼儿园的，应当通过补建、改建、新建等方式予以解决；三是鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，引导民办幼儿园提供普惠性学前教育服务。
促进学前教育发展更加普惠
条例明确发展学前教育应当坚持公益性和普惠性。一是保证配套幼儿园应当举办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园，不得办成营利性幼儿园；利用腾退搬迁的空置厂房等资源举办的幼儿园要办成公办园，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用；二是扶持普惠性民办幼儿园，采取购买服务、综合奖补等方式，支持普惠性民办幼儿园发展；三是实行政府投入为主、鼓励社会投入、多元筹措的经费保障机制，将学前教育经费纳入财政预算，保证财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例不低于5%。三是规定市、县（市）区人民政府应当建立学前教育资助制度，为经济困难家庭的儿童接受普惠性学前教育提供资助，保障孤儿、事实无人抚养儿童、特困救助供养儿童、低保家庭儿童、经济困难家庭的残疾儿童接受免费学前教育。
解决学前教育小学化倾向问题
条例规定,幼儿园及其他教育、培训机构不得以任何形式对学龄前儿童教授小学教材内容、布置家庭作业。小学不得对新入学学生进行任何形式的入学考试或者测查，不得划分或者变相划分重点班与非重点班，应当按照课程标准零起点教学。同时，设定了法律责任。
《长春市国有土地上房屋征收与补偿条例》
规定征收程序和时限及评估行为
长春市人大法制委主任委员、常委会法工委主任乔大勇表示，《长春市国有土地上房屋征收与补偿条例》分总则、征收决定、征收评估、征收补偿、法律责任、附则共6章40条。
《条例》一是规定了对拟征收房屋项目公共利益属性进行论证的环节；二是规定了确定房屋征收范围的基本原则和程序，为征收范围的确定提供法制保障；三是明确了未经登记建筑的认定主体，避免在实际工作中出现职责不清；四是规定了征收公告和补偿决定的作出期限。
同时，规定了评估机构的报名、选取的具体程序，确保被征收人的合法利益不受侵害；对估价师的数量要求进行了细化，规定房地产价格评估机构应当指派与房屋征收评估项目工作量相适应的足够数量的注册房地产估价师开展评估工作，指派的注册房地产估价师人数不少于二名；规定了住房保障和房屋管理部门应当依法对房地产价格评估机构和房地产估价师的房地产估价活动实施监督检查，查处违法行为，对房地产价格评估机构进行信用评价。
规定补偿范围和标准
条例规定了补偿的范围是被征收房屋价值的补偿和因征收房屋造成的搬迁、临时安置、停产停业损失的补偿，同时明确对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日类似房地产的市场价格。考虑到区域发展的差异性，条例规定市人民政府负责制定除双阳区、九台区以外市区范围内因征收房屋造成的搬迁、临时安置、停产停业损失的补偿标准；县（市）、双阳区、九台区负责制定本行政区域内因征收房屋造成的搬迁、临时安置、停产停业损失的补偿标准。
长春市房屋征收经办中心主任杜大海表示，《条例》明确规定被征收房屋价值，应当由房地产估价机构评估确定。选取评估机构是被征收房屋价值真实体现和被征收人得到公平补偿的重要保障。本《条例》规定,房地产价格评估机构由被征收人协商一致选定，经协商未达成一致意见的，由房屋征收部门组织被征收人投票确定，或者采用抽签、摇号等方式随机选定。将选取评估机构的权力充分赋予广大被征收人，确保选取结果公平、公正、合法、有效。
此外，《条例》规定，要加强评估行业管理，规范评估职业行为，对房地产价格评估机构进行信用评价,防止暗箱操作侵害群众利益。
《长春市养犬管理条例》
重点管理区与一般管理区如何区分
长春市人大法制委主任委员、常委会法工委主任乔大勇谈到，修订后的条例分总则、犬只免疫与登记、养犬行为规范、监督管理、法律责任、附则共6章44条。条例明确了在本市行政区域内划分重点养犬管理区和一般养犬管理区，重点和一般养犬管理区范围可以根据实际情况由当地政府进行调整。规定本条例适用于本市行政区域内犬只的饲养、经营及其相关管理活动。本市市区、县（市）人民政府所在地为养犬重点管理区，其他区域为养犬一般管理区。养犬重点管理区内的农村地区，经市、县（市）、双阳区、九台区人民政府决定，可以按养犬一般管理区进行管理；养犬一般管理区内城镇和人口聚集的特殊区域，经市、县（市）、双阳区、九台区人民政府决定，可以按养犬重点管理区进行管理。同时规定，军用、警用犬等特种犬，动物园、科研、教学用犬，以及盲人、肢体重残人士饲养的导盲犬、扶助犬的管理，按照国家有关规定执行。
明确养犬管理职责
条例确立了政府组织协调、公安机关主管、相关部门各司其职的养犬管理体制。一是规定市、区人民政府具有养犬管理工作的领导职责，并建立由公安机关和畜牧业管理、城市管理、市场监督管理、财政、卫生健康、林业和园林等部门参加的养犬管理工作协调机制；二是规定建立养犬管理服务信息综合系统，实现职责部门间养犬管理信息共享和服务信息社会公开；三是设立由公安机关负责，有关部门参与的养犬管理综合执法机制；四是明确了公安机关作为养犬管理主管部门的职责以及其他部门的养犬管理职责；五是规定了乡（镇）人民政府、街道办事处的相关职责；六是规定了犬类协会、动物保护组织以及其他社会团体经同意可以按规定参与犬只管理等工作。
明确犬只免疫和登记的程序
条例规定,养犬重点管理区内实行养犬强制免疫和登记制度。未经免疫和登记的犬只，不得饲养。养犬一般管理区内实行养犬强制免疫制度，未经免疫不得饲养。养犬人应当携带犬只到动物诊疗机构为犬只注射狂犬疫苗，持动物诊疗机构出具的犬只免疫证明,到居住地街道公共服务中心公安机关设立的养犬登记办理点办理养犬登记。
虐待犬只的养犬人终身禁止养犬
一是加大了对虐待、遗弃犬只等情节恶劣违法行为的惩戒力度，规定养犬人遗弃、虐待犬只的，撤销养犬证，并处二千元以上五千元以下罚款，遗弃犬只的养犬人五年内禁止养犬，虐待犬只的养犬人终身禁止养犬。二是细化了对养犬人未即时清除犬只粪便行为的处罚，规定对养犬人未即时清除犬只粪便的，在居民住宅区以外的，由城市管理部门负责处罚，在居民住宅区内的，由物业服务企业劝其改正，拒不改正的，由物业服务企业向城市管理部门报告，由城市管理部门进行处罚。
办理《养犬证》的程序和需要提供材料
据长春市公安局机动治安支队五大队副大队长于彦介绍，养犬人需要先携带犬只到动物诊疗机构为犬只注射狂犬疫苗，取得犬只的《免疫证》后，可就近到街道公共服务中心的办证窗口进行办理《养犬证》（不需要携带犬只）。需要提供的办证材料有四项：第一，养犬人的身份证明；第二，养犬地点的房产证明和租赁证明；第三，犬只的免疫证明；第四，犬只的正面和侧面蓝色底二寸照片各一张。
考虑到新法规实施后，办证数量会比较大，养犬人到街道公共服务中心办理养犬证会有集中办理需要等待的时间较长的现象，为了最大程度的方便群众，我们现在正在加紧推进建立长春市养犬管理服务平台，用手机APP即可申请办证的软件设计开发工作。软件应用后，养犬人可以实现在家里轻松申请办证，并在手机APP里面直接生成电子《养犬证》，需要打印的，可在家自行打印。
来源丨东亚经贸新闻记者 王璐
编辑丨士达
审核丨李壮
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