五部门联合发文全面落实公平竞争审查制度 规范有效开展审查工作

人民网北京7月8日电(记者孙博洋)8日，记者从市场监管总局反垄断局获悉，市场监管总局等五部门联合发布了《公平竞争审查制度实施细则》(以下简称《实施细则》)，旨在全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，规范有效开展审查工作。

据了解，本次发布的《实施细则》是市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部会同有关部门，根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》制定的。

市场监管总局相关负责人表示，自2016年公平竞争审查制度建立和实施以来，公平竞争审查工作取得积极成效，实现国家、省、市、县四级政府全覆盖，清理涉及市场主体经济活动的各类政策措施文件189万件，修订废止文件近3万件；审查新出台政策措施85.7万件，发现和纠正违反审查标准的政策措施4100余件，有效清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，有力规范政府行为，维护市场公平竞争，极大激发了市场主体创业创新活力。

该负责人表示，制度实施中也还存在工作推进不平衡、刚性约束有待增强、整体质量有待提高等问题，亟需修订实施细则，完善制度体系，健全审查机制，在审查方式、审查标准、监督手段等方面寻求更多创新、实现更大突破，更高质量更大力度推进制度深入实施。

据了解，此次发布的《实施细则》共7章31条，分为总则、审查机制和程序、审查标准、例外规定、第三方评估、监督与责任追究、附则。与《实施细则(暂行)》(6章26条)相比，修改21条，保留2条，新增8条。

《实施细则》规定，政策制定机关在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，可以实施；具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。

同时，《实施细则》要求，政策制定机关应当建立健全公平竞争内部审查机制，明确审查机构和程序。

在市场准入和退出机制方面，《实施细则》要求，不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件；未经公平竞争不得授予经营者特许经营权；不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；不得设置没有法律、行政法规或者国务院规定依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序；不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

在商品和要素自由流动标准方面，《实施细则》要求，不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。

在影响生产经营成本标准方面，《实施细则》要求，不得违法给予特定经营者优惠政策；安排财政支出一般不得与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩；不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用；不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。

在影响生产经营行为标准方面，《实施细则》要求，不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为；不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件；不得超越定价权限进行政府定价；不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

据了解，此次发布的《实施细则》坚持了落实中央要求、遵循上位规定、强化刚性约束和对接国际规则的原则，从优化顶层设计、细化相关规定、提升制度权威效能和服务高水平对外开放及高质量发展方面对平竞争审查制度进行了优化。

据相关负责人介绍，本次修订的《实施细则》主要体现出统筹力度更大、审查标准更高、监督考核更严三大亮点。

在增强统筹力度方面，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，强化部际联席会议、地方各级人民政府及联席会议职能作用，明确县级以上地方各级人民政府负责建立健全本地区公平竞争审查工作联席会议制度，统筹协调和监督指导本地区公平竞争审查工作，原则上由本级人民政府分管负责同志担任联席会议召集人。建立联席会议办公室主动审查机制，提升政策措施审查效能，以更大力度更实举措推动制度落地落实。

在提高审查标准方面，紧紧盯住决策部署不到位的堵点和企业反映的痛点，全面细化审查标准，重点关注妨碍平等便利退出市场、以奖补方式变相指定交易和实行地方保护、影响平等使用生产要素等企业反映比较强烈的问题，将强制企业转让技术、强制在本地设立分支机构、给予特定企业优惠政策、设置不合理项目库资格库等具体情形纳入审查标准，进一步健全审查范围、例外规定等基本规则，及时弥补规则空白和漏洞，扎实扎紧扎密制度的笼子，切实增强审查制度的系统性和针对性。

在严格监督考察方面，充分发挥督查抽查的激励和约束作用，明确市场监管总局负责牵头组织政策措施抽查，对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、滥用行政权力排除限制竞争行为多发的行业和地区，进行重点抽查。各地要结合实际建立本地区政策措施抽查机制。县级以上地方各级人民政府要建立健全公平竞争审查考核制度，做到发现问题和推动解决并重，确保各项要求落实到位。

该负责人表示，下一步，市场监管总局将会同有关部门，全力做好“加强宣传解读、加强统筹组织、加强问责监督、加强反垄断执法”相关工作，切实抓好《实施细则》的贯彻落实。