【行业】广西广电局印发《广西壮族自治区广播电视和网络视听“十四五”发展规划》

来源：广西广播电视局

近日，广西壮族自治区广播电视局发布了关于印发《广西壮族自治区广播电视和网络视听“十四五”发展规划》的通知。《规划》依托广西广播电视和网络视听发展环境，对加快推动全区广播电视和网络视听高质量发展提出总体要求、发展目标、主要任务和保障措施。

《规划》指出，锚定2035年广西壮族自治区将建成文化旅游强区的远景目标，综合考虑国内外发展趋势和全区发展条件，今后五年全区广播电视和网络视听发展要努力实现以下主要目标：

——在媒体融合方面，以推进媒体融合向纵深发展为目标，打造1-2家具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体。不断加快发展高清超高清视频，更好地满足人民群众对高端优质视听体验的需要；充分发挥广播电视媒体公信力优势，向用户及时提供真实客观、观点鲜明的信息内容，掌握舆论场主动权和主导权；加强与用户互动，向用户提供个性化、定制化、精准化、深度化的新闻产品。

——在内容建设方面，进一步完善创作选题规划，切实加强创作生产引导，深刻把握时代主题、时代脉搏，努力创作生产更多讴歌新时代的精品佳作。每年推出1-2部在全国有影响力的电视剧、纪录片、动画片、广播剧等广播电视精品，每年打造2-3个有较高质量、较大影响力的优秀广播电视节目，打造1-2部网络视听精品佳作，引导创作一批优秀广播电视公益广告作品。

——在公共服务方面，以实施“壮美广西·智慧广电”为抓手，全面对接乡村振兴等战略部署，完善农村广播电视基础设施，拓展智慧广电功能和为民办实事应用，不断满足人民群众高品质生活需求；构建广播电视现代传播新体系，使广播电视网成为智慧城市、智慧乡村的主流承载网络，实现广播电视人人通、移动通、终端通、优质通，让城乡群众一体享有更高水平的公共文化服务，实现广播电视公共服务均等化。力争“十四五”末，实现有条件的35户以上自然村光缆联网；推动部分有能力的县级以上无线发射台站实现高清电视节目播出。

——在科技创新方面，持续推进全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展，积极推进信创工程在广播电视和网络视听领域的应用，推动广电网络IP化、云化、智慧化、融合化升级，“智慧广电+”得到进一步发展，把智慧广电建设与社会各领域的应用紧密结合，提供多种融合业务和智慧服务，满足社会不同层面的跨屏、跨域、跨网、跨终端的收视和信息需求，实现广播电视从功能型向“多媒体形态、多信息服务、多网络传播、多终端展现”的全业务服务模式演进。力争“十四五”末，广电5G基本实现全区行政村以上的全覆盖，有线电视网络具备20套以上4K超高清电视频道传输服务能力。

——在产业发展方面，紧跟信息化发展趋势，紧盯信息革命新成果，瞄准先进技术、实用技术，以技术更新业态，以技术丰富表现，以技术促进融合，不断打造传播新优势、开辟辐射新版图。积极与教育、医疗、旅游、金融、农业、环保等相关行业合作，实现智慧广电与行业深度融合发展，加快与物联网、车联网、移动互联网等新兴网络业态的集成创新、协同服务，开辟新市场，形成新增长点。力争“十四五”末，培育1-2家综合实力、竞争力较强的综合性产业集团。

——在安全保障方面，以构建绿色清朗的传播空间为目标，全面提升技术治网能力和水平，推进监测监管系统网络化、智能化、协同化，确保全媒体传播安全可靠。全力确保广播电视安全播出，加强信息化对广播电视安全播出和安全传输的支撑作用。实现广播电视台站标准化规范化建设，长效运行维护机制建立健全，安全保障能力得到全面提升，监测监管体系进一步完善。传统媒体和新兴媒体的监管进一步加强，确保全媒体传播在法治轨道上运行。

——在对外交流方面，充分利用广西区域优势，高站位、全方位加强与东盟各国合作交流，服务“一带一路”建设，推进国际文化交流合作，在服务国家对外开放战略中，广西作用得到更大的发挥。广西视听媒体“走出去”能力不断提升，对外交流的渠道不断拓展，对外传播效果和国际话语权不断加强。

根据广播电视和网络视听事业发展需求和广西全区工作实际，《规划》明确了七个方面的主要任务：

（一）加快推动媒体深度融合，主动占领舆论传播新高地。

提升广西媒体舆论引导能力。

以社会主义核心价值观引领媒体宣传工作，鼓励和指导全区播出机构坚持守正创新，不断提高新闻宣传报道水平。

一是做好建党100周年、党史学习教育宣传和习近平新时代中国特色社会主义思想等重大主题、重大庆祝活动、重要时间节点的宣传规划，加强对落实“三大定位”建设壮美广西取得的重大成就、重要成果的宣传，开展“恰是百年风华”等主题创作活动；

二是做好民族团结进步宣传报道工作，引导全区各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；

三是加强广播电视媒体“头条”建设和网络视听媒体“首页首屏首条”建设，提升主流媒体新闻节目、栏目的影响力，切实加强公益广告制作展播力度。

四是严格新闻信息的筛选和过滤，增强议题设置能力，做好重大突发事件新闻报道和权威信息发布，把握舆论引导的时度效。

推动落实移动优先策略。

主动适应媒体服务泛在化、移动化、交互化、个性化趋势，实施移动优先战略。

一是聚合媒体分发和传输渠道，发展新闻客户端，形成载体多样、渠道丰富、覆盖广泛的移动传播矩阵；

二是充分发挥传统媒体的专业优势、资源优势、品牌优势，优化移动接收终端使用体验，实现精准推送，最大限度吸引用户；

三是推动信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍、管理服务，向移动端倾斜，增强融合传播覆盖面、影响力，实现主流媒体声音“无所不在、无时不在”。

加快推动媒体深度融合。

实施“全媒体传播工程”，有效整合媒体资源挺进互联网主战场，频率频道精简精办，播出机构做优做强。

一是统筹全区各级融媒体中心的广播电视审批管理，协助优化提升自治区融媒体区级技术平台；

二是加快推进地、市级广播电视媒体融合发展，积极参与县级融媒体建设，构建自治区、市、县三级融媒体一体化发展格局；

三是开展“广电+”媒体融合优秀案例推选，鼓励各级融媒体平台创新建设模式、业务模式、运行机制，扎根地域特点释放服务潜能，支持各级广电机构培育媒体融合先导单位、典型案例、成长项目。

（二）创新创优桂风壮韵精品，满足人民美好生活新期待。

扶持引导视听内容建设。

牢牢把握意识形态工作主导权主动权，实施“文艺作品质量提升工程”，积极推动广播电视和网络视听内容创新创优，引导和鼓励精品视听节目创作。

一是坚持与时代同步伐，紧紧围绕党和国家重大战略、重大庆典、重大节目等宣传主题主线，进一步完善创作选题规划，切实加强创作生产引导，努力创作生产更多讴歌新时代的精品佳作；

二是建立健全专家论证评议、创新创优培训、联合采风采访等正向引导机制，激励生产思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀作品；

三是持续办好广播电视优秀作品推优推播、主题电视短片大赛、动画片创作大赛，积极推动精品创作区域合作；

四是结合党史学习教育，加大红色经典影视节目的供给。

创新品质视听制作模式。

建立健全专业化的节目制作机构，提升各级广电媒体节目制作能力和水平。

一是支持人工智能、4K/8K超高清、VR/AR/MR等技术与内容创意、创作的深度融合，丰富内容形态，满足社会新需求；

二是全面实现节目播出、传输通道和终端的全高清化，加快4K超高清节目内容拍摄、制作、交易与版权保护等全链条技术体系与生态体系建设；

三是鼓励视听内容的全民众创，设置主题引领创作方向，发挥群众智慧，提升用户参与度；

四是加强内容智能化生产，将已有精品节目面向互联网平台进行节目衍生，快速扩充面向新媒体的内容建设能力。

加强少数民族地区公共文化供给

持续加大对全区少数民族语言广播电视节目，特别是边境市、县民族语言广播电视节目支持力度，促进少数民族地区群众公共文化供给的均衡化，丰富少数民族地区群众文化需求，维护边疆和偏远民族地区意识形态安全。

一是推进向社会力量购买少数民族语言节目译制制作服务，支持多语种少数民族题材、少数民族语言广播电视和网络视听节目内容创作，组织开展优秀少数民族广播电视节目示范交流活动；

二是推动少数民族语言节目在应急广播体系和新媒体中传输，拓宽群众收听收视渠道，提升少数民族语言节目译制和传播能力；

三是建设全区优秀节目和少数民族语言节目共享传播平台，整合优化全区公益节目、民族语言节目制作资源，配套建立自治区、市、县三级播出机构节目的制作、共享、使用、传播、奖励等机制，促进优秀节目共享传播。

（三）深化“智慧广电”工程建设，实现公共服务水平新提升。

加强以南方明珠塔为中心的广电公共服务体系建设

全面对接乡村振兴、新型城镇化、西部大开发等重大战略和部署，积极探索科技创新发展趋势下广播电视公共服务数字化、高清化、移动化、智能化发展新路径。

一是持续推进“壮美广西·智慧广电”工程建设，重点推动广西广播电视南宁发射塔（南方明珠塔）项目建设。统筹运用有线、无线、卫星三种方式，因地制宜、因户制宜推进数字广播电视覆盖和入户接收，加快广播电视公共服务基础设施建设和升级，提升县级播出机构制播能力，优化覆盖效果。

二是加强高清电视节目无线覆盖建设，争取到“十四五”期末，部分有能力的县级以上无线发射台站实现高清电视节目播出。

三是实施边远农村地区的广播电视节目无线覆盖工程，与应急广播体系建设、村综合文化服务中心工程相结合共同推进。

四是聚焦广播电视公共服务供给侧结构性改革，进一步探索和完善我区基本公共服务保障体系机制建设，促进全区广播电视公共服务提质增效。

完善应急广播体系建设。

加强技术规范、基础设施建设，提升信息采集发布和运行维护支撑能力，建立广西应急广播体系长效运维机制，逐步完善全区应急广播体系。逐步建成自治区、市、县、乡、村、屯六级贯通的广西应急广播体系，实现统一联动、安全可靠、平战结合，发挥应急广播在政策宣传、社会治理、风险预警、应急救灾等方面的作用，切实满足群众生活和民生治理的多元需求。

加强部门联动，拓展应急广播服务功能，主动与应急、气象、地震、水利等具有应急管理职能的部门对接，推动应急广播系统在应急管理领域的应用。

拓展广播电视服务和应用创新。

适配信息网络技术发展趋势，拓展全行业服务能力，推广智慧广电在政用、商用、民用等领域融合应用，为促进全区现代文化服务高质量发展提供有力支撑。

一是建设广西文化大数据中心，面向全区公共文化机构、科研院所、文化生产机构提供数字化、网络化和智能化的服务；基于有线电视网络，开展国家文化专网建设。

二是推进广西新时代文明实践中心建设，构建集文明实践宣传、管理、服务等功能的广西文明实践云平台。

三是依托数字广西“智慧广电”云服务平台，充分发挥有线广播电视内容资源和传输资源优势，持续推动广西数字网络图书馆（数字农家书屋）工程建设。

打造文化固边宣传阵地。

全面提升和保障边境地区、少数民族地区广播电视播出能力，加强边境意识形态阵地管理，推动边境地区、民族地区广播电视公共服务高质量发展。推进“智慧广电固边工程”，落实国家基本公共服务标准，做好中央和自治区广播电视节目无线覆盖和运行维护，不断优化地面数字电视和无线广播网络，确保无线覆盖长期通、优质通。进一步提升综合文化信息公共服务水平，加强边境地区的文化宣传工作，通过多种传播方式和宣传形式构建意识形态防火墙。

（四）强化科技创新引领支撑，激发八桂广电发展新动能。

构建智慧广电创新生态。

加强新技术的研发应用，构建以政府为引导、企事业机构为主体、市场为导向、政产学研相结合的智慧广电创新生态。

一是发挥智慧广电网络新技术应用国家广电总局实验室的作用，引导知名高校、国家级科研院所与广西广电机构、企业开展重大科技创新联合攻关，开展智慧广电网络关键技术应用研发；

二是加强科技创新成果转化应用，推进科技创新资源共享和科技成果转化合作，构建“研发+产品+营销”的业务链条，打通行业内部技术壁垒，为新业务拓展提供系统性解决方案及全方位技术支撑；

三是紧紧抓住国家、自治区实施“信创工程”的重大机遇，积极参与鸿蒙等国产操作系统软件生态建设，推进智能电视操作系统技术演进、版本迭代和平滑升级，打通设备交互壁垒，实现高效互联互通，提升广电综合服务能力。

建立现代视听传播体系。

构建面向第五代移动通信技术标准（5G）的移动交互广播电视传播技术体系，统筹推进无线广播电视数字化与下一代无线通信技术发展。

一是建设新型有线电视网络。以光纤化、IP化、云化、智慧化、融合化为方向，进一步推进全区有线电视网络的改造升级，加快推动自治区级骨干网和城域网扩容升级，推进有线电视网络基础资源建设，推动量子通信等新型网络信息技术在广播电视网络中的集成应用和示范推广。

二是抓住广电获得5G牌照的重大机遇，探索广电5G创新应用，以应用为驱动，融合人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术，推动高技术、高起点的广电5G网络建设。

新一代信息技术赋能行业发展。

加快推进高清、超高清电视制播能力建设，逐步推进4K频道建设，支持区内电视台、节目内容制作机构参与东京奥运会、北京冬奥会等体育赛事及重大活动的超高清电视直播和转播。积极推动“广播电视节目收视综合评价大数据系统”对接和数据高效应用，逐步形成广播电视及网络视听产品从生产、传播、消费等各个环节的全链条数据驱动的态势。积极参与“广电视听融合传播基础信息平台”的共建共享，发掘广电视听融合传播基础信息应用服务能力。积极申报国家文化旅游提升工程，深入挖掘文化和自然遗产所蕴含的文化内涵和时代价值，开展智慧旅游试点工程。

（五）培育壮大新业态新模式，开启广电强桂产业新路径。

推进落实区域协作发展。

主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，贯彻落实国家广电总局和自治区人民政府签署的《加快广西广播电视发展合作框架协议》，以及自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局的战略部署。

一是融入共建“一带一路”，依托中国—东盟博览会，参与建设中国—东盟信息港，构建面向东盟的国际信息通信枢纽和数字经济合作新高地；

二是联合云南等省深度参与澜沧江－湄公河国际区域合作，进一步完善和提升中国—东盟网络视听产业基地；

三是加强与周边各省开展行业协作，建立桂粤广电合作机制，推进桂黔、桂滇、桂川、桂渝、桂湘跨省广播电视和网络视听合作；

四是加快全区产业技术研究院建设发展，推进广西广播电视和网络视听机构与中国传媒大学等高校及科研机构的项目合作与实施；

五是开展全国广播电视和网络视听“央企民企湾企”入桂招商行动，形成资源互补、区域联动的产业发展格局。

深化改革和培育壮大视听产业主体。

着眼广播电视和网络视听的重点领域及关键环节，开展深化改革探索和体制机制创新，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，推动全产业链优化升级，积极培育新兴产业。

一是深入开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，将《自治区广电局广播电视网络视听作品扶持管理办法》作为激活广电产业活力的主要抓手，从输血式扶持转向造血式扶持，将简单的资金给予转向政策支撑、项目扶持；

二是鼓励和支持区、市两级广电媒体集团化建设，推进国有广播电视和视听新媒体企业公司制改革和股份制改造，培育1-2家综合实力、竞争力较强的综合性产业集团；

三是建立产学研用合作机制，紧密结合全区产业政策，打通上下游产业需求，引导产业向中高端价值链延伸，发挥广西的区位优势，开拓东盟国家市场；

四是引导生产要素向视听平台建设、视听内容生产、视听节目传输、视听设备制造的优势企业集中，形成主业突出、业态丰富、链条健全、多业共生的视听产业发展格局。

推动放管服改革，加强广电统计支撑。

推动“放管服”改革，营造良好的营商环境，以智慧广电建设为平台，以南方明珠塔建设为重点，积极培育广西视听市场主体，切实推动形成完整的文化产业发展链条，持续推进广播电视和网络视听事业产业优化转型升级。建立产业与金融市场对接机制，鼓励各类金融机构创新视听产业金融产品和服务，搭建体现视听产业特色的投融资平台。加强以广播电视和网络视听为核心的视听产业统计体系建设，合理确定产业统计范围和统计方法，科学设计统计指标，完善统计标准，全面反映视听产业发展情况。强化统计信息系统建设，拓展统计数据采集和服务渠道，加强统计数据分析利用，为产业发展提供数据支撑和分析指引。

（六）加强监管保障体系建设，夯实广电安全保障新支撑。

完善视听行业治理体系。

推进行业治理体系和治理能力现代化，完善广播电视和网络视听行业治理体系。

一是全区行业法规制度体系进一步完善，网上网下统一导向、统一标准、统一尺度的宏观调控能力和管理水平不断提高；

二是完善广播电视和网络视听节目管理体制与运行机制，强化对思想宣传工作阵地网络视听节目服务的管理；

三是将与网络视听服务相关的技术方案、软件工具、算法模型的合规性评估纳入技术管理范围，提升网络视听节目直播、短视频等新兴业务的监管治理能力；

四是强化技术手段在网络视听服务事前、事中、事后管理中的支撑作用，创新对重点领域实施分类精准监管，加强地方标准化建设。

落实广播电视法治工作。

依法全面履行政府职能，深化“放、管、服”改革，加强权责清单规范化建设。

一是认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《法治中国建设规划（2020-2025年）重要举措分工方案》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025）重要举措分工方案》和《全国法治宣传教育第八个五年计划》，积极谋划我局“八五”普法规划；

二是完善依法行政制度体系，加强行政规范性文件监督管理，建立健全法治政府建设责任落实督察机制，全面完成自治区法治政府建设和普法依法治理绩效专项考评各项工作；

三是综合运用广播电视和网络视听各类形态、多种载体，深入开展尊崇宪法、学习宪法、维护宪法主题宣传和法律法规宣传，推进媒体公益普法责任的贯彻落实。

创建智慧化全媒体监管。

加快建设全方位全过程全覆盖全天候的现代化技术监管体系，实现从融媒体平台、广播电视、网络视听以及IPTV等全方面、全流程的精准式、靶向式智慧监管。

一是重点整治泛娱乐化、追星炒星、天价片酬、唯收视率点击率、违规播出广告、违规接收境外节目等问题，维护意识形态安全；

二是推进广西广播电视与新媒体监测监管云平台的升级改造，加强网络视听监管，针对网络安全预警、网络舆情监管、黑广播识别等业务，实现智能化安全态势感知、研判分析、风险预警、处置调度；

三是在完善和升级区级监管平台的同时，大力推进市州级监测监管平台的建设，并与中央平台互联互通。

加强网络安全保障体系建设。

研究媒体融合发展新形势下广播电视和网络视听安全播出保障管理需求，强化业务安全、系统安全、监管安全，增强广播电视和网络视听安全保障能力。加强IPv6技术在广西全媒体传播体系的融合应用，全面推进广播电视和网络视听制作系统、播出平台、传输网络、接收终端、监测监管等环节IPv6规模部署应用和端到端贯通。完善安全播出调度指挥机制，积极开展网络安全风险评估、安全检查、等保管理、监测监管、安全服务认证管理等相关工作，建立健全智慧广电安全体系，为网络安全有效管理的提供支撑。

（七）促进广电国际交流合作，构建面向东盟传播新格局。

构建面向东盟的视听国际传播品牌。

充分利用广西毗邻东盟的区域优势，深入开展各种形式的人文交流活动，全方位推动中国与东盟各国视听媒体交流合作。

一是积极承办由国家广播电视总局和自治区人民政府主办的中国—东盟电视周系列活动，持续打造中国—东盟电视周品牌，搭建中国—东盟视听媒体及产业交流平台，做大做强中国—东盟网络视听产业基地，促进版权、技术、服务、设备贸易，将广西打造成为我国面向东盟的视听媒体交流和视听产业合作高地；

二是推进“视听中国·壮美广西”国际传播工程，精选中国优秀视听作品在东盟国家视听媒体平台展播，全球化、区域化、分众化讲好中国故事和广西故事、传播好中国声音和广西声音，展示真实、立体、全面的中国，增强国际传播的亲和力和时效性；

三是持续加强“一带一路”广西广播电视和网络视听品牌媒体交流活动，继续打造《春天的旋律》跨国春节晚会、“同唱友谊歌”中越歌曲演唱大赛等重点项目。

提升视听国际传播成效。

构建具有鲜明中国特色和广西特色的视听国际传播体系，着力提高国际传播影响力、中华文化感召力、中国形象亲和力、中国话语说服力、国际舆论引导力，努力塑造可信、可爱、可敬的中国形象和广西形象。

一是大力实施中国—东盟广播影视产品译制工程，加大译制节目的海外商业营销和推广力度，将中国优秀视听作品进行对象国本地化译制并传播；

二是支持办好广西广播电视台北部湾之声广播节目和国际频道电视节目，支持与东盟各国电台、电视台合办好《中国剧场》《中国动漫》《中国电视剧》等广播电视栏目，推动与东盟国家开展合作拍摄；

三是拓展新媒体领域面向东盟的交流合作，积极推动中国—东盟国际文化通用融合传播平台建设，拓展面向东盟国家的融合媒体云服务，助力更为紧密的中国—东盟命运共同体建设。

以下为《通知全文》：

自治区广电局关于印发《广西壮族自治区广播电视和网络视听“十四五”发展规划》的通知

各市、县文广（体）旅局，广西广播电视信息网络股份有限公司，局机关各处室、直属各单位：

《广西壮族自治区广播电视和网络视听“十四五”发展规划》已经自治区广电局党组审议通过。现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

附件：

自治区广电局

2021年6月30日

发布日期：2021-07-08

原文链接：

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