“未打疫苗禁入公共场所”有违法治精神

□戴先任

据陕西“韩城发布”消息，韩城市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组办公室发布关于在全市重点公共场所开展查验疫情防控码的通告。其中提出，对显示没有接种过新冠病毒疫苗的人群，原则上不能进入(持有医疗机构或接种单位出具的接种禁忌证明人员除外;近期接种过第一剂次，第二剂次接种时间未到人员除外)公共场所，并提醒其尽快接种新冠疫苗。(7月13日界面新闻)

当下，国外疫情较为严重，国内疫情防控形势依然严峻。就在近日，陕西省紫阳县检出1例新冠病毒无症状感染者。正是如此，韩城作出了未打新冠疫苗不能进入公共场所的规定。不仅是韩城，四川高县、江西崇仁县、浙江宁海县、江西井冈山、浙江青田县等地，都出台了未打新冠疫苗不能进入公共场所的类似规定。

疫情接种，于人于己都有好处。要最终控制疫情，接种疫苗才是最有效的防治手段，所以，推进新冠疫苗接种工作是防疫的重点工作。但正如国家卫健委要求，疫苗接种工作要坚持“应接尽接”和自愿原则相结合。疫苗接种既要“应接尽接”，但也要遵循“知情、同意、自愿”的基本原则。韩城等多地作出未打新冠疫苗不能进入公共场所的规定，有违疫情接种的自愿原则，无异于强行要求接种疫苗。此前还有地方将疫苗接种情况与学生升学毕业、教师绩效考核挂钩；有的地方为提升企业接种进度，动用行政权力干预企业的正常生产经营秩序……这些做法都逾越了权力边界。

疫苗接种固然好，但也有一些人因为身体原因并不适宜接种疫苗，这些人还要有医疗机构或接种单位出具的接种禁忌证明才能进入公共场所，也给这些人增加了麻烦。疫苗接种后，也并不等于万事大吉，并不等于“免疫”，没有接种疫苗，同样不能等同于潜在的病毒携带者，要做好疫情防控，通过查体温等，就能达到目的，现在禁止未打新冠疫苗者进入公共场所，系涉嫌对未打新冠疫苗者的排斥甚至歧视。

我国《宪法》规定，每一位公民都平等享有宪法、法律规定的权利。公共场所属于公共资源，以没有打新冠疫苗就剥夺公众进入的权利，涉嫌侵犯了公民的合法权利。

国家卫健委数据显示，截至2021年7月6日，中国接种量已超13亿剂。这占据了全球接种量的三分之一，全球接种疫苗超30亿剂。我国新冠疫苗接种人数排名世界第一，让世界看到了令人惊叹的“中国速度”。从公众踊跃接种新冠疫苗就可以看出，绝大多数人能认识到接种疫苗的好处。但一些地方规定未打新冠疫苗者不得进入公共场所，却让疫苗接种工作变形走样，有违法治精神。

对于部分不愿意接种新冠疫苗的人士，相关部门应该做的是，加强宣传教育，让人们认识到接种疫苗的好处，打消一些人认为接种疫苗会对身体带来伤害的顾虑。反之，一些地方动辄便搞简单粗暴的“一刀切”，也暴露了个别管理者的懒政思维：不愿耐心做工作，只想一蹴而就，采取简单粗暴的方法，尽快完成任务。

推进新冠疫苗接种工作，进行疫情防控，考验各地的依法治理能力与精细治理能力。各地、各单位要能严守权力边界，要能科学防控，更要坚守依法防控的底线。

编辑：正龙

延伸阅读

新冠疫苗接种率不足，个别地方限制未接种者出行

十地强推疫苗，五类人可豁免

文｜《财经》凌馨 赵天宇

编辑｜王小

截至2021年7月13日，浙江、江西两省多地出台了限制未接种新冠疫苗人员出行措施。

据《财经》记者不完全统计，浙江宁波、丽水两市和江西抚州、赣州两市下辖共十个区县，要求在公共场所查验新冠疫苗接种情况、限制未接种者出入，以及鼓励商家给予接种者优惠等。

浙江丽水青田县明确要求，自7月21日起，限制未接种者出入医疗机构住院部、养老院、学校、博物馆、监所等重点场所，能够提供禁忌接种证明者除外。此外，还鼓励通信运营商、超市等机构推出针对接种者的优惠，已有至少九个商家响应。

赣州对未接种者限制最为严格。全市18个区县中，已有七地出台强势措施，要求“现阶段凡年满18周岁及以上（户籍不限）且无接种禁忌症的人员均须接种新冠病毒疫苗”。

宁波宁海和抚州崇仁县措施相对温和，虽然提示不接种疫苗可能会给生活带来不便，并未明确具体有哪些“不便”。崇仁疫情防控指挥部表示，会在公共场所同时查看健康码和接种记录。宁海防控办表示，未接种者信息将汇总备案，由属地或行业主管部门纳入防疫重点监管。

各地推出此举的目标是，让18周岁以上无禁忌症人口全面完成疫苗接种。为此，相关区县还将在车站、商超、酒店、银行等公共场所查验接种记录，并对未接种人员信息进行登记和动员。

江西接种率仅36%，七地强推疫苗，五类人豁免

按照地方政府出台的时间表，赣县等区县居民应在7月25日前完成第一剂次接种，8月25日前接种完第二针。7月26日起，原则上不允许未接种人员进入重点场所，包括车场、商超、书店、农贸市场等。

赣州此举或与当地疫苗接种率偏低有关。

截至6月30日，赣州累计接种新冠疫苗659万剂次，其中，308万人接种了第二针。全市897万常住人口，接种完成率仅为三分之一。

从多省卫健委透露出的信息看，上半年的接种率目标为40%。赣州首针覆盖率39.1%，距离“及格线”尚有一步之遥。

整个江西省的疫苗覆盖率都不高。截至6月26日16时09分，全省累计共1629.88万人次接种，占总人口36%。

同样以6月26日数据为准，除港澳台外，全国已接种新冠疫苗近11.7亿剂次。根据 Our World in Data统计，截至6月10日，中国有43.2%的人口接种过至少一剂新冠疫苗。

江西，包括赣州，拖了后腿。与之相对应的是，至7月11日，接种“优等生”北京已有将近90%的成人已经完成了全程免疫。截至6月29日，上海18周岁以上人群新冠疫苗接种率也达77.6%。

一位国家卫健委人士告诉《财经》记者，到2021年10月的目标是，全国完成接种率达到75%-80%，换言之，18岁以上所有目标人群都要完成接种。

要达到上述目标，赣州必须迅速赶上。当地卫健委对《赣南日报》称，将在8月底前实现85%的成人接种率，这意味着，还有约140万人的缺口待补。

《财经》记者致电赣州市民热线，工作人员称，目前的政策是“倡导”居民打疫苗，并非“强制”，居民可以自行决定是否接种。七个推出限制出行措施的区县也称，能够提供禁忌接种证明者，仍可出入重点场所。

美国宾夕法尼亚大学医学院副教授张洪涛判断，限制出行政策可以推摇摆者一把。这些人原本并非坚决排斥接种，只是有些顾虑 或是单纯没有时间，一旦出行不便，就会去接种。他强调，“如果没有疫苗的保护，疫情是断不了的。虽然中国通过严防死守的政策成功把疫情压下去了，但不可能长期这样严防死守。”

根据中国《新冠病毒疫苗接种技术指南》，通常的疫苗接种禁忌包括：对疫苗苗种成分过敏或既往发生过疫苗严重过敏反应、患有未控制的癫痫和其他严重神经系统疾病者，正在发热、患急性病、严重慢性病或处在急性发作期，以及妊娠期妇女。急慢性疾病发作期结束后，仍可接种。

《财经》记者致电青田县人民医院得知，妊娠、哺乳期六个月内妇女等人群，可以直接前往相关科室开具接种禁忌证明，过敏者则需持病历证明病史。

张洪涛指出，目前多地政策允许未接种者持接种禁忌证明出入重点场所，属于较为人性化的做法，“在美国，唯一的禁忌症是对疫苗的成分过敏”。

国外也有类似做法，部分国家完成接种者入境可免隔离

为鼓励疫苗接种，国外也有限制未接种者前往公共场所的做法。

张洪涛就曾收到学校通知，要求未接种疫苗者不要进入校园工作，除非提供禁忌接种证明。数据显示，截至7月8日，共有572所美国大学要求学生和员工接种新冠疫苗。

“这是为了鼓励你打疫苗，保护自己，也减少把病毒传染给别人的风险。”张洪涛认为，此类做法有其合理性，“是很好的提高接种率的办法”。比如，流感疫苗在一些美国医院就要求职工全面接种。

新冠疫情暴发至今已有18个月，全球疫苗接种与日俱增。截至7月12日，全球人口有25.3%接种过至少一剂新冠疫苗。截至6月10日，中国有43.2%的人口接种过至少一剂新冠疫苗，与目前欧洲、北美的接种率大致持平，高于全球水平。全球目前累计新冠疫苗接种34.4亿剂次，每天大约接种2958万剂疫苗。

随着疫苗接种人数越来越多，一些国家已试图逐步放宽防疫策略。

据悉，希腊、韩国、西班牙等国宣布，凡完成世界卫生组织认可的疫苗接种者， 可以实行有条件的入境免隔离措施。其中，就有中国企业国药和科兴生产的两款灭活疫苗。

5月，美国疾控中心允许那些已经接种完成的人，在多数室内和室外场合参加活动时，不需要再戴口罩或保持社交距离。至于公共交通工具和飞机上，仍需要继续戴口罩。

不过，即便接种了疫苗，也并不意味着完全阻断了新冠病毒传播。风险仍然存在，戴口罩、保持社交距离、关闭公共场所等防控措施仍将持续。同时，疫苗的保护力和接种率是能否成功终结新冠的重要影响因素，因此也需要密切监测。