深圳：探索商业、办公用房转公共住房

“尽管深圳人均住房面积为35平方米左右，基本达到小康水平，但常住人口住房自有率仅约23%，超七成市民需要租房。”记者日前从提请深圳市人大常委会审议的《深圳市政府关于深圳公共住房情况的专项工作报告》（下称《报告》）中获悉，“十四五”期间，深圳计划建设筹建公共住房40万套，供应公共住房28万套，并探索将部分商业、办公用房转为公共住房。

深圳公共住房仅占5%

《报告》称，“十三五”期间，深圳建设筹集公共住房44.2万套，超额完成原定40万套的目标，供应26.1万套，分别为“十二五”期间的2.4倍和2.3倍，创历史新高。

特别是近三年，深圳逐年加大住房开工建设力度，其中2019年、2020年和2021年分别新开工住房约1000万平方米、1236万平方米、1500万平方米。同时，改变过去公共住房“布局分散、零敲碎打”方式，形成由市住建局统筹、市规划和自然资源局等相关部门和各区政府协力推进的工作格局，加快构建深圳公共住房“基本盘”。

当前，深圳共有各类住房1129万套，居住建筑面积共6.21亿平方米。其中，商品住房约189万套、占比17%；公共住房约55万套、占比5%；私人自建房约577万套、占比51%；宿舍约192万套、占比17%,其他住房（含单位自建房、村集体统建楼、军产房等）约116万套、占比10%。

但《报告》指出，随着人口大量净流入和城市快速发展，一些问题逐渐出现。一是住房供给紧张，改善型、宜居型、可流转的市场商品房供给严重不足；二是房价水平较高，通过严格调控，2020年深圳新房平均价格为5.4万元/平方米左右，二手房平均价格为6.6万元/平方米，中心城区平均房价约10万元/平方米;三是人均居住面积小，居住品质不高。按常住人口1756万人计算，深圳人均住房面积为35平方米左右，基本达到小康水平，但常住人口住房自有率仅约23%，超七成市民需要租房；四是住房保障不够充分，常住人口住房保障覆盖率不足10%，低于国家规定的23%下限要求。

确保居住用地比例不低于30%

在保障房领域，一方面目前深圳在册轮候家庭达到40多万户，其中约50%为近三年入册轮候。按此趋势，轮候规模可能持续快速扩大。

另一方面，深圳超过60%的轮候家庭集中在福田、罗湖、南山三个区，但上述区域土地资源开发接近极限，公共住房建设筹集面临瓶颈。新建的公共住房绝大多数位于坪山、龙岗等原特区外，因距离较远、交通和生活配套暂时不完善等原因，导致认租率不高。

“‘十四五’时期是解决深圳住房突出问题的重要窗口期。深圳将确保居住用地供应占同期建设用地供应的比例不低于30%，其中前三年，力争供应居住用地不少于‘十四五’期间总量的70%。力争2035年，居住用地占比达到25%。”《报告》称。

针对“区域间不平衡的结构性矛盾较突出”问题，深圳将加强产业空间、公共服务与居住组团的总体协调关系，并通过公共交通提升通达性和便捷性，并稳步推进城市更新和棚户区改造，尤其是在轮候家庭集中而土地资源紧缺的福田、罗湖、南山三个区，进一步加大存量土地的更新盘活力度。

“除了积极挖掘存量，优化用地结构，还将探索将部分商业、办公用房转为公共住房。同时，建立深圳统筹的公共住房房源跨区调剂机制，探索在调出方与调入方之间设立相对均衡的权利义务关系，建立各区房源调剂的奖惩激励约束机制。”《报告》称。

《报告》还透露，随着公共住房房源持续增加，供后监管难度也不断加大。深圳将依托统一的公共住房基础信息平台，多措并举，智能化、精细化做好公共住房的供后监管，包括健全公共住房信用管理体系，推广小区智能化监管，建立大数据普查+人口抽查日常管理机制，探索实施公共租赁住房积分制信息管理等。

南方日报/张玮