发挥远程异地评标技术优势 深化落实公共资源交易全流程电子化

　　摘 要：

　　伴随着公共资源交易中心交易改革的不断深入，如何在实现交易全流程电子化的基础上破除评标过程中专家资源瓶颈，解决评标过程中存在的管理体制短板，进一步彰显公共资源交易工作的“三公”特点，助力营商环境改善，已成为社会各方关切的热点问题。本文以应用“互联网+技术创新”为突破口，阐述了建设远程异地评标系统破解问题的技术路径及成效。

　　为深入贯彻落实《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》(国办函[2019]41号)，山东省人民政府办公厅印发了《山东省公共资源交易平台整合共享实施方案》（鲁政办字[2019]209号）。按照国家及山东省的政策要求，传统的招标投标工作已完成由线下到线上运行模式的转变，公共资源交易全流程电子化顺利完成，实现了全程留痕，促进了公共资源交易项目应进必进，公共资源交易的“三公”特性进一步凸显。但是一些为市场各方主体诟病影响评标工作的顽疾仍然存在、亟待解决。

　　一、传统本地化评标模式发展现状及需要解决的问题

　　优质评标专家资源地域分布不平衡，不能满足重点项目的评标需求；区域内可抽取评标专家数量有限，容易造成评标专家被“围猎”；外地评标专家需解决舟车劳顿，效率和成本问题突出；不同单位各自为战，不利于发挥资源整体优势；单位之间缺乏工作交流合作的载体，不利于区域整体水平的提升和综合服务能力供给。

　　二、破解问题思路

　　远程异地评标这一评标方式早在传统纸质评标时期就被应用于一些重点项目，受技术和其他方面等诸多因素限制，远程异地评标模式的优势无法充分发挥，公共资源交易的“三公”特性有待进一步提升。

　　互联网、大数据和人工智能等新技术快速发展并应用，为公共资源交易改革创新提供了强有力的技术支撑，为破解评标过程中的诸多难题开辟了新途径。

　　山东省公共资源交易中心强化底层技术基础建设，注重平台架构顶层设计，发挥省中心平台优势、制度优势，牵头推进山东省公共资源交易远程异地评标全流程电子化新模式。

　　三、具体举措

　　山东省公共资源交易远程异地评标调度系统建设注重整体设计、发挥制度优势、强化全流程在线监管，利用互联网新技术，从以下五个方面统筹推进。

　　1. 搭建统一远程异地评标调度系统

　　远程异地评标调度系统是远程异地评标工作的中枢控制系统，协调各交易中心不同评标系统软件、硬件及人力资源。该系统承担技术融合，支持远程评标项目的新建、调度申请、调度确认、专家登录、评标完成、费用结算、信息查询、系统管理，为在线监管提供数据接口。

　　2. 指导、协调各中心建设远程异地评标室

　　省中心制订统一的技术规范，指导各中心平台改建或新建满足远程异地评标要求的电子评标室。从网络环境、带宽、评标电脑配置及音视频设备等各方面进行了规范，制订并发布《山东省公共资源交易远程异地评标评审技术标准（试行）》。

　　3. 建立多CA统一认证平台

　　山东省公共资源交易中心按照国家政策要求及山东省重点任务分工，率先建成并上线省级多CA统一认证平台。多CA统一认证平台不但解决了不同CA介质在同一交易平台载体的相互冲突，使同一把CA摆脱了平台限制、地域制约，实现一“key”走山东；而且为CA服务提供统一的接口，统一CA服务动作、规范应用功能。这不仅为实现远程异地评标提供了技术支撑，同时为各中心不同系统间服务融合及数据共享搭建了桥梁。

　　4. 搭建统一的远程异地评标监督平台

　　山东省云智监管平台通过远程评标四合一监控子系统，对评标全过程动态音视频进行实时监控，为全方位无死角全程监督提供技术保障。评标终端桌面视频录像、录音留痕。监管部门对远程异地评标过程进行事中、事后在线监管。

　　5. 印发制度规范

　　省中心牵头山东省16个市级中心联合签署出台了《山东省公共资源交易远程异地评标评审实施意见》，从工作规程、技术标准、异议（质疑）处置办法、信用信息记录办法等方面对远程异地评标工作进行了规范，确定了山东省远程异地评标工作制度化、标准化、规范化的建设发展方向。

　　四、取得成效

　　山东省公共资源交易中心充分利用互联网新技术，发挥信息共享的优势，着力构建省域内远程异地评标系统，同时为省际互联预留了标准数据接口。

　　采用山东省远程异地评标系统进行评标，较之于传统评标方式优势明显，主要体现在以下四个方面（见图1）。

　　1. 破解了专家数量和质量瓶颈难题

　　按照国家相关要求，山东省内已经实现了综合评标专家库的统建共用，由于不同地域经济、文化、产业等多方面发展不均衡，导致入库专家在数量、专业覆盖面及专业技术水平等方面存在明显差异。经济欠发达地区本地域专家数量少，高水平专家更少。虽然可以抽取异地专家，但是由于种种原因，能够抽取成功的概率不高，高水平专家响应评标者微乎其微。

　　通过远程异地评标系统组织评标，专家不用再跨地域奔波，不用到一个相对陌生的环境中执行评标任务，专家甚至体验不到项目地域间的差异，这大大激发了专家参与评标的积极性。因地域差异造成的评标专家数量不均衡和质量差异的问题迎刃而解。

　　2. 提升评标效率、降低费用支出

　　专家参与异地评标工作通常提前半天就开要始行动。为了准时参与评标，异地专家往往需要披星戴月奔波在路上，有的甚至提前一天赶到评标场地附近酒店入住。评标过程中真正用于评标的时间占比偏低，时间利用效率低下。专家赶路的交通费和住宿费通常都要计入应付专家费，给招标人造成了额外费用支出，增加了财政负担。

　　远程异地评标调度系统启用，减少了专家跨域差旅环节，缩短了专家的跨域交通时间、节约了交通费用、避免了不必要的住宿费用。同时，降低了无谓环节给专家造成的疲劳程度，有利于保证专家以更加充沛的精力参与评标，提升评标工作效率和质量。据测算，一天内完成的评标项目，采用远程异地评标，时间成本节约20%～40%，经济成本节约20%～30%。

　　图1 山东省远程异地评标系统优势图

　　图1 山东省远程异地评标系统优势图 下载原图

　　3. 专家信息完成线上保密传输，降低了专家被“围猎”的风险，提升了评标公正性

　　目前，专家名单的打印方式普遍采取密函打印。有些单位由于经费问题甚至采用普通纸明文打印，直接造成了评标专家信息提前泄露；为违规者“围猎”专家提供了条件、赢得了时间。

　　山东省远程异地评标评审调度系统配合交易系统生成专家抽取信息需求，山东省综合专家库系统根据专家抽取需求完成评标专家抽取工作，并将专家抽取信息加密直接推送到评标场地的门禁系统。专家在进入评标场所与外界切断信息联系前，“围猎者”无法锁定抽取专家与项目的关联关系，保证专家评标不受外界信息干扰。从技术上为专家进行独立评标提供了环境，不但有利于专家专业水平的发挥，而且能较大提高评标结果的公平性、公正性。

　　4. 形成区域优势、推动整体发展

　　不同交易中心在信息化建设水平、制度建设、工作人员素质能力等多方面存在差异，相互之间取长补短、横向业务交流借鉴十分必要。但是困于缺少合适的渠道和机制，横向合作共享无法有效开展。远程异地评标系统将发挥各中心人力、物力甚至财力资源集合优势，为优势互补、比学借鉴、共同提升提供了桥梁，使集中多方力量办大事成为可能。

　　互联网、大数据、人工智能及区块链等新技术的快速发展，为公共资源交易领域改革创新提供技术支撑。山东省公共资源交易中心以远程异地评标系统建设为突破口，积极应用新技术，着力提升电子化交易平台服务水平和运行效率，全力打造公共资源交易新名片。