解读丨七部门联合发文保障外卖送餐员权益，以“算法取中”替代“最严算法”

近日来密集的政策文件，或意味着即将上涨的骑手权益保障成本与加码的监管压力。未来，外卖平台将更多地承担其社会责任。

7月26日，市场监管总局、国家网信办、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、商务部、中华全国总工会联合印发《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》针对保障劳动收入、保障劳动安全、维护食品安全、完善社会保障、优化从业环境和加强组织建设七个方面，对保障外卖送餐员正当权益提出全方位要求。提出以“算法取中”等方式，替代“最严算法”的考核要求，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限。让外卖骑手不再“困在系统里”，对超负荷劳动说“不”。

而就在4日前，人社部等八部门已公布了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称《指导意见》）。近日来密集的政策文件，或意味着即将上涨的骑手权益保障成本与加码的监管压力。未来，外卖平台将更多地承担其社会责任。

对此，美团、饿了么两大外卖巨头均做出回应称，将坚决贯彻落实指导意见，努力保护包括骑手在内的平台相关主体的正当权益。

“算法取中”替代“最严算法”

2020年2月，“网约配送员”正式纳入国家职业分类目录，成为一种新职业。美团去年发布的《2020 上半年骑手就业报告》显示，2020 年上半年，仅通过美团获得收入的骑手总数就达295.2万人。外卖骑手已成为新生代的劳动力大军，但与庞大的群体相比，各类保障仍显空白。

7月22日，人社部等八部门就发布了《指导意见》，首先解决了平台用工劳动关系认定难问题。

《指导意见》确立了平台用工过程中产生的，除“有劳动关系”“无劳动关系”外，第三类不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者，并要求健全最低工资和支付保障制度。同时，督促企业制定修订平台进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等制度规则和平台算法。

此次市场监管总局等发布的《意见》再次强调劳动收入保障，要求平台建立与工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，确保外卖送餐员正常劳动所得不低于当地最低工资标准。

同时，强调通过“算法取中”等方式，替代“最严算法”的考核要求，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限。让外卖骑手不再“困在系统里”，对超负荷劳动说“不”。

外卖骑手的安全隐患同样值得重视。上海市曾统计了2019 年上半年全市快递外卖行业交通事故情况，发现涉及快递、外卖行业各类道路交通事故共325起，造成5人死亡，324人受伤。其中，饿了么发生交通事故111起，占比34.2%，2名送餐员死亡；美团发生109起，占比33.5%。

因此，《意见》要求，完善平台订单分派机制，优化配送路线，合理确定订单饱和度，降低劳动强度。加强交通安全教育培训，引导督促外卖送餐员严格遵守交通法规。

探索多样化商业保险保障

去年底，43岁骑手外卖骑手韩某伟猝死在送餐途中。饿了么平台称，出于人道主义愿支付2000元费用，保险公司则根据平台的投保金额1.06元理赔家属3万元，引发舆论广泛关注。

与传统劳动关系的工作场所中成熟的事故处理机制不同，属于第三方合作间接用工的外卖骑手，在遭遇职业伤害或猝死时常常难以获得赔偿和保障。

此前人社部等八部门发布的《指导意见》首次强调，平台企业对采取外包等其他合作用工方式进行用工的，一旦劳动者权益受到损害，平台企业应当依法承担相应责任。同时，要求企业引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险，强化职业伤害保障等。

社会保障的完善在此次《意见》中被再次提及。《意见》督促平台及第三方合作单位为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，支持其他外卖送餐员参加社会保险，按照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点。鼓励探索提供多样化商业保险保障方案，提高多层次保障水平。

此外，为优化从业环境，鼓励支持新业态发展，《意见》还提出推动设置外卖送餐员临时驻留点，推广铺设智能取餐柜，鼓励研发智能头盔等穿戴设备。

相对于平台，外卖骑手处于弱势地位，一旦发生争议往往难以拥有“话语权”。为此，《意见》要求推动建立适应新就业形态的工会组织，积极吸纳外卖送餐员入会，参与涉及劳动者权益的重要事项协商协调，完善支持保障体系，深入细致开展帮扶工作。

在矛盾处置机制方面，《意见》督促平台建立外卖送餐员诉求反映的直接渠道，明确诉求处置程序和时限，加强民主协商和平等沟通，对于客观因素造成送单超时等常规问题，一般在24小时内合理解决。

平台回应将落实政策

《意见》一经发布，美团、饿了么两大外卖巨头随即做出回应。两平台均表示，已收到并认真学习，此前已经配合相关部门展开多轮调研，将坚决贯彻落实指导意见，努力保护包括骑手在内的平台相关主体的正当权益。饿了么还透露，针对骑手职业伤害保障等相关工作，已在紧密筹备中。

除在保障骑手权益上面临压力外，美团和饿了么还曾多次因“二选一”深陷不正当竞争监管处罚和法律互诉纠纷中。4月中旬，国家市场监管总局等召开了互联网平台企业行政指导会，表态将重点整治“二选一”、滥用市场支配地位等问题。随后，美团实施“二选一”等涉嫌垄断行为被立案调查。

在美团今年第一季度财报电话会议上，CEO王兴曾就反垄断监管、骑手福祉等问题作出回应。王兴表示，将严格禁止任何形式的二选一，并建立了透明有效的举报渠道，会继续积极配合监管部门，充分尊重商家的自主选择权。

在骑手福祉方面，王兴表示，美团正在积极配合政府相关部门，探索平台灵活就业群体的职业伤害保障试行办法。在短期的未来，美团将积极就购买员工工伤保险方面与政府合作，将为所有外卖骑手投保，并在他们工作期间保证他们的安全。

据美团2020年年报数据，美团2020全年实现营收1147.9亿元，佣金收入达到742.1亿元，其中外卖餐饮佣金收入达585.9亿，同比增长18%。阿里巴巴5月公布的2021年财政年度业绩公告显示，饿了么的平台佣金、平台配送服务收取的服务费及其他服务费，共31.5亿元，同比增长了24%。

人社部等八部门公布的《指导意见》及市场监管总局发布的《意见》，均意味着平台即将上涨的骑手权益保障成本与加码的监管压力。

针对近日来外卖行业密集发布的文件，资本市场反应迅速。美团股价在7月27日大跌17.66%至194港元，此前一日已经大跌13.76%。截至7月28日收盘才回涨7.53%至208.6港元。

（作者：见习记者郭美婷,张雅婷,实习生张晓风 编辑：曹金良）