中轴线申遗：古都之脊重塑北京城

7月的最后一天，在景山公园最高点——万春亭的观景平台上，一个铜制圆盘引起很多人的兴趣。圆盘上写着“北京城中心点”。

“北京城的中心点啊！”“可能是老城区的正中吧？”不少好奇的游客邀同伴站上圆盘拍照。

另一侧的地上也有一个铜质圆盘，写着“北京城南北中轴线”。有人驻足端详，有人踩上去，为自己的脚与铜盘合个影。

北京中轴线，是指北京城的东、西对称轴。它南起永定门，北至钟楼，全长约7.8公里。中轴线创建于元代，形成、完善于明清两代，至今已有750余年历史，是北京市目前唯一一处世界文化遗产预备项目。

如今，以中轴线申遗保护带动重点文物、历史建筑腾退，强化文物保护和周边环境整治，成为北京老城保护的重要路径。

北京中轴线作为古都的“脊梁”，正在重塑北京城的未来建设。

景山公园万春亭观景平台，地面上的“北京城南北中轴线”铜盘。新京报记者 浦峰 摄

贯穿京城的“伟大”轴线

7月31日下午5点，万春亭的观景平台上，还有不少人顶着33℃的高温参观。有人坐在背阴处乘凉休息，有人顶着骄阳漫步观赏。在面向故宫一面的围栏前，游客摆出各种姿势留影。

“北京中轴线是世界上最壮美的一条城市轴线。它不但壮美，而且对城市的生长、建设影响巨大。”曾任国家文物局局长、故宫博物院院长的单霁翔说。

中国著名建筑学家梁思成曾盛赞这条轴线“伟大”——这条“全世界最长、也最伟大的南北中轴线穿过全城。北京独有的壮美秩序就由这条中轴的建立而产生；前后起伏、左右对称的体形或空间的分配都是以这中轴线为依据的；气魄之雄伟就在这个南北引伸、一贯到底的规模”。

2011年，北京中轴线申报世界文化遗产工作启动。2012年，其被列入国家文物局《中国世界文化遗产申遗预备名单》。

单霁翔介绍，中国的古代建筑是在城市总体规划下发展建设的，中轴线是城市建设的最重要依据。《周礼·考工记》记录了营造国都的规制，前朝后市、左祖右社等，北京就是按照这个布局建造的。两侧的布局、城市功能延伸，都与中轴线有关。“故宫、天坛只是中轴线的一部分，中轴线有更博大精深的内涵，有更大的价值。”

“今天，中轴线上的古建筑群基本完整，原有42处古建筑，现存38处。其中，永定门等是在原来位置上复建。”单霁翔说，从景山上看去，中轴线两侧平缓开阔的格局还在，它统领城市景观的地位还在，如景山、正阳门、钟鼓楼等，他们还是在城市的最中心，还在“统治”城市优美的天际轮廓线。“这些，使得北京中轴线申遗成为可能，而且给我们建立了信心。”

从景山公园万春亭上，可以看到北面中轴线上的鼓楼。新京报记者 浦峰 摄

用十年讲好“故事”

申遗，往往需要一个长时间的过程。北京中轴线申遗文本编制团队负责人、清华大学国家遗产保护中心主任吕舟曾经参与多个项目申遗，对此司空见惯。他举例说，英国有个申遗项目，从第一次申遗到最终成功用了30年，这还没算他们在第一次申遗之前的准备时间。这样的情况很多见。

北京中轴线申报世界文化遗产工作启动后，2013年，北京市文物局委托北京市城市规划设计研究院、清华大学编制北京中轴线保护规划和中轴线申遗申报文本。北京中轴线的申遗对象，确定为老城7.8公里长的传统中轴线，范围包括中轴线遗产及周边地区。

到2018年，北京中轴线申遗已确定了14处遗产点，分别是：永定门、先农坛、天坛、正阳门及箭楼、毛主席纪念堂、人民英雄纪念碑、天安门广场、天安门、社稷坛、太庙、故宫、景山、万宁桥、鼓楼及钟楼。北京市文物局提出，将力争在2030年基本达到申遗要求，确保到2035年内实现申遗目标。

吕舟说，北京中轴线涉及范围广，北京现存老城的全部范围都有所涉及，这就需要大量时间来做工作。没有充分时间对北京中轴线的遗产价值内涵进行发掘，就无法讲好北京中轴线的故事。另外，改善保护状况、立法也需要时间。

目前，对北京中轴线部分点位的考古调查和发掘仍在进行。吕舟介绍，正阳桥、天桥等区域还在做考古调查和发掘。如果发现有重要遗迹，就可能会成为新的构成要素。

“北京中轴线要素的具体数量还会有变化。”吕舟说，根据对北京中轴线遗产价值的表述，构成要素会做进一步细分。比如，端门城楼不在故宫作为世界遗产的范围内，但是，它对中轴线来说是重要建筑，所以需要专门提出来。

“北京中轴线很长，普通人需要一个无人机视角，因为看不全。”北京市人大代表、北京建筑大学教授秦红岭表示，对中轴线的文化价值，需要深入挖掘、充分阐释，这有助于普通市民和游客更充分地认识它。

修复的永定门。新京报记者 浦峰 摄

修正“伤害”

“中国的文化遗产申报，几乎每一项都伴随着整治，伴随着对问题的纠正。”单霁翔说，在过去上百年间，北京中轴线发生了很多重大变化。有些是非常遗憾的，比如地安门拆掉了；有些恢复了，比如永定门。有些是需要改正的，伤害中轴线的，要考虑修正。

目前，位于地安门外大街的北海医院和东天意市场已经拆除。据了解，北海医院和天意市场由京工友谊原厂房改建而成，分南、北、西三栋建筑，其中南、西楼各五层，高度18米；北楼六层，高度23.7米。因影响地安门外大街历史风貌的完整性，影响中轴线鼓楼与景山万春亭景观视廊，于去年10月底启动降层改造。

秦红岭曾对中轴线和老城保护进行专题调研。她告诉记者，站在鼓楼向南望，有的建筑很高，影响景观，但是要拆除又很难，“我们有专家说，如果中轴线申遗都无法腾退这种建筑，就再也没有机会了”。

“中轴线申遗，是保护古都风貌的一个新起点。”秦红岭说，借助申遗，可以消除威胁和破坏北京中轴线景观的因素，提升相关区域的建筑管理和文物利用水平。

目前，北京中轴线及周边多处进行建筑修缮、环境整治。

作为中轴线的起点，钟楼已于今年3月启动修缮，预计11月底完工。

地安门外大街是北京中轴线上最早形成的商业街市。大街北起钟鼓楼，南至地安门，东连南锣鼓巷，西临什刹海，全长约730米，是北京中轴线的最北段，很多来京游客到这里“打卡”。

今年4月底，地安门外大街多数沿街商铺沿街一面搭上了脚手架、挂起了绿色网布。

街边一家餐厅的服务人员告诉记者，店面的整治预计在10月份结束。此前，属地相关负责人曾表示，沿街立面按“一建筑一策”设计，整治还涉及万宁桥周边环境、中轴线亮化等。

以前，北京中轴线沿线存在“人口多、房屋危、设施差、修复难”等问题。2020年，北京市制定中轴线申遗时间表路线图，印发《北京中轴线申遗保护三年行动计划》。

北京市文物局2020年工作总结显示，当年的工作包括：加快文物腾退，编制先农坛、太庙、社稷坛腾退整治工作方案，协调推动五八二电台、先农坛庆成宫、贤良祠腾退，宏恩观已完成环境整治和展示利用方案编制。文物修缮方面，正阳门箭楼修缮工程已开工，永定门御道保护工程、先农坛太岁殿东配殿、庆成宫东配殿修缮工程已完工，社稷坛中山堂修缮工程年内完工。风貌整治任务进展顺利，北海医院和天意商城已完成降层拆除工作。

按照北京市文物局的工作计划，2021年，中轴线申遗将做实申遗保护管理机构并充实人员；基本完成中轴线申遗文本，同步修订中轴线保护管理规划。同时，中轴线沿线文物腾退和环境整治将加快，提升遗产环境风貌。老城文物修缮保护方面，将实施正阳门箭楼、钟楼等文物保护工程。老城和中轴线遗产价值与保护研究也将加强。

8月6日，钟楼门上贴着修缮公告。新京报记者 浦峰 摄

申遗背后的北京发展

申遗的北京中轴线只有7.8公里长，它牵引的保护范围则是整个老城。

“申遗的正面意义，包括纠正历史的遗憾。”单霁翔认为，申遗会保护遗产的品质和价值。另一方面，申遗不仅是为了旅游，更是为了经济社会发展的可持续性。

上世纪80年代起，单霁翔开始在北京市规划部门工作，1992年起担任北京市规划、文物等部门领导。他说，北京的城市规划，是分散集团式布局，有中心大团和十几个边缘集团。经过几十年的圈层式发展，北京有了二环、三环、四环、五环，到2002年已经扩张到六环。每一期城市总体规划，最先突破的就是人口。人口不控制，城市建设规模就得不到控制，北京的土地承载量、水资源承载量、环境承载量都不足。要想做到健康、可持续的发展，就必须疏解非首都功能。

近几年，党中央国务院决定疏解北京的非首都功能和人口。2018年底，北京市委市政府带头搬迁到通州，目前雄安新区也正在建设中。这些都有助于减轻北京老城区的沉重负担。

今年5月出炉的北京市第七次全国人口普查结果显示：从2010年到2020年的十年间，北京的常住人口正在从中心城区向“边”上流动。城六区常住人口十年合计减少72.8万人。作为核心区的东城、西城两区，人口合计181.5万人，比2010年减少了34.7万人。

如今，北京老城区已经告别大规模拆迁，进入了小规模、渐进式、微循环的有机更新过程。

2019年6月，北京市启动首个直管公房申请式退租试点，涉及西城区菜市口西片6.5公顷面积，上千户居民。那些住在平房区直管公房的居民，可以自愿退还房屋使用权，并获得补偿及安置。随后两个多月，275户居民签订申请式退租协议。

2020年8月，菜西片区又在北京率先启动申请式改善工程。施工方公司推出基础型改善、平层型改善和浅下挖型改善三类“套餐”，由居民自愿提出改善申请。

单霁翔说，他曾考察过多个采取申请式退租政策的地区，比如像菜西片区、白塔寺片区，一半以上的居民选择了离开，特别是年轻家庭。也有一些人选择留在那里，他们的居住生活条件都有所改善。

2019年9月，在北京中轴线一北一南，两座城市森林公园相继开放。北边的安德城市森林公园，在钟楼北桥的东北角，北至安德路，西邻鼓楼外大街，总面积1.6公顷。南边的燕墩公园，则在永定门南侧。公园与西侧绿地连接，形成总面积约3.9万平方米的城市休闲公园，辐射周边12个社区，为近4万居民提供休憩、娱乐、健身的舒适空间。

“其实，申遗和老城保护也是老百姓的事。像腾退文物建筑、公房的申请式退租，一方面是为整个北京中轴线的文物保护、环境整治做出贡献，另一方面也是中轴线保护给区内居民生活带来的改善。所以，北京中轴线申遗也需要市民的理解和支持。”吕舟说。

8月6日，钟鼓楼文化广场，两位老人在打球。新京报记者 浦峰 摄

让中轴线焕发生机

踩轮滑的少年、跳广场舞的大妈、胸前挂着单反相机漫步的情侣……夜色降临，暑气渐退，晚风轻拂钟鼓楼文化广场。

秦红岭对钟鼓楼文化广场改造印象深刻。10年前，在北京中轴线申遗开启之际，东城区启动钟鼓楼地区整治。“我很着急，就怕改造以后面目全非。后来，感觉挺好的。”秦红岭说。

钟鼓楼文化广场的建设，恢复了当地的历史风貌。秦红岭说，改造没有破坏钟鼓楼地区原有的城市意象，周边老百姓以各种方式运用这个空间，市民和游客有机融入了这个小广场。

“对集群式的景观要素的保护，用‘冷冻式保护’是不可能的。”秦红岭说，这种活化的保护方式值得推广，建议在广场上增加一点座位设施，方便人们休息。她还认为，中轴线天桥至永定门段应考虑引入文化设施、文化商业，以服务市民和游客。

近年来，中轴线沿线腾退了很多文保建筑。

2013年5月，故宫的大高玄殿正式归还故宫管理。这座明清皇家道庙古建筑，470余年来从未对普通人开放过。2017年初，北京市文物局发布《大高玄殿文物保护规划》明确，大高玄殿将在完成修缮之后对外开放。2018年11月，经过4年规划修缮布展，景山寿皇殿建筑群主体建筑对外开放，老北京中轴线上的建筑首次实现整体亮相。

秦红岭建议，已经腾退的文物要尽快整修好，早日向公众开放。

未来，北京中轴线如何吸引游客、扩大文化影响力？单霁翔也以故宫为例，强调了开放的价值。他说，2014年至2016年，故宫进行了三年环境整治，开放面积逐步增加到76%。在故宫开放过程中，单霁翔注重增强对年轻人和本地居民的吸引力。

单霁翔指出，中轴线上各段有不同的风貌和内涵，比如永定门到天桥的1500米，两侧是生态景观，东边天坛、西边先农坛，3平方公里的树木以松柏为主；从天桥到前门这1500米是商业，大栅栏、鲜鱼口等均以商业经济为主；从正阳门到午门的1500米则是政治中心，很多重大政治活动在这里举办；从午门到景山公园北门的1500米，曾是世界最大的宫殿建筑群，今天是世界著名博物馆；从景山到钟鼓楼这段则是社会，两侧是北京传统居住区和元代以来的四合院。整个中轴线，从生态、到经济、到政治、到文化、到社会，人们在中轴线上可以看到丰富的北京故事。

对于北京中轴线旅游和文创产品开发，单霁翔建议，不但要面向国内外游客，也应注重吸引年轻人和北京本地市民。具体方式上，可以举办线下活动，也要积极运用AR等技术手段。

今年7月30日，北京市文物局、中轴线申遗办举办“依托北京中轴线打造国际消费中心城市重要场景”座谈会，提出集中精力打造北京中轴线国际消费中心城市场景，打造并持续擦亮北京中轴线这一世界级文化资源和消费品牌。

“北京中轴线申遗带来的不仅是保护，是一个城市特征的彰显，更是一个城市可持续发展的巨大潜力和力量。”吕舟说。

新京报记者 沙雪良 摄影记者 浦峰

编辑 白爽 校对 贾宁