用好税收大数据 精准服务乡村振兴

——访中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣

本报记者 胡畔

国家税务总局8月9日印发《关于在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中积极贡献税务力量的通知》（下称《通知》），从提高政治站位、做好定点帮扶、加强东西部协作、深化消费帮扶、加强人才培养、健全长效机制等六个方面，对税务系统巩固拓展脱贫攻坚成果、促进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接提出明确要求，为增进人民群众福祉、促进经济社会持续健康发展贡献税务力量。

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，是“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中，税收在其间应该起到哪些独特作用？为此，中国经济时报记者专访了中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣。

税收大数据助力东西部协作

中国经济时报：《通知》提出，要用好税收大数据，联合开展东西部经济协作可行性分析。您认为，税收大数据在推进东西部协作中可以发挥哪些作用？要如何利用税收大数据，加强东西部协作？

何代欣：一方面，从脱贫攻坚到乡村振兴，需要整个宏观政策给予充分的扶持，税收政策在其间的作用举足轻重。在脱贫攻坚和乡村振兴的过程中，一系列产业逐渐成型，相关企业与税收之间的关系也逐步搭建，且随着经济的发展变得越来越紧密。在此过程中产生的一系列税收大数据，不仅能直观体现一些产业和区域的发展状况，还能为下一步的宏观决策、宏观政策的制定提供更科学、精准的参照依据。

另一方面，我们亟须通过政策的协作来巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。如今取得的脱贫攻坚成果是多方合作的结果，未来的乡村振兴之路也要延续多方合作的机制。《通知》提出要用好税收大数据，意味着或可通过税收大数据找到多方合作与协作的切入点和连接点，这本身也是契合过去脱贫攻坚的成功经验和未来乡村振兴的发展方向与规律。

税收大数据在推进东西部协作中，将发挥至少三方面的作用。

一是为区域合作，尤其是东西部合作提供数据支撑。由于我国各个地区的经济发展情况各不相同，也各自有比较优势，仅通过一些宏观数据来比较和判断难以全面了解。传统的宏观数据一般会以一些统计性的指标呈现，但相较于税收数据指标而言有一定的滞后性。同时，传统的宏观数据精确度也往往不及税收数据。税收大数据可以更准确、及时地反映出各个地区的经济发展情况，从而对东西部协作提供更有力的数据支撑。

二是由于税收数据能够更微观、更直接地获悉产业和企业的信息，也能够更全面细致地反映脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接的情况，无论是个人、企业还是政府，无论是制定政策还是牵线搭桥，都能在此基础上更加有的放矢，从而更好地服务于乡村振兴。

三是税收大数据可以解决东西部供给端与需求端衔接不畅的问题。例如，在整合帮扶资源方面，《通知》重点提到要积极协助西部地区科学引进农产品加工、文化旅游等方面企业，不断扩大农副产品销路和脱贫群众就业出路。深化拓展消费帮扶“帮销、促产、疏浚、解困”的政策功能，帮助解决脱贫地区产品外销的痛点、堵点、难点，及时化解脱贫地区农产品滞销问题。而通过对税收大数据的分析，可以将西部在农产品、文化旅游方面的供给能力与东部地区的消费市场有效对接，从而起到平衡供需、优化协作的效果。

多举措让税务更好服务乡村振兴

中国经济时报：今年以来，国家实施的大规模减税降费政策正在惠及广大乡村。您认为，减税降费对于乡村振兴有何意义？还应该采取哪些措施让税务更好地服务乡村振兴？

何代欣：减税降费对于乡村振兴的意义，可以概括为三点。

一是减税降费更加深度地促进乡村振兴。乡村振兴，更多要依靠企业和产业来增加居民收入和带动消费需求。在此过程中，针对增值税、个人所得税、企业所得税进行减免的税费优惠政策，会很快汇集到脱贫地区和农村地区，让当地的经济发展有支撑、让人们的收入有增加、让产品和服务有出路，这是减税降费一个很重要的汇集方式和方法。

二是减税降费对于优化营商环境，特别是促进乡村振兴的长效机制搭建非常重要。众所周知，要实现乡村振兴，激活其自身“造血”功能是重点。脱贫地区要更好发展，其营商环境的好坏起到了重要作用。减税降费能有效改善当地营商环境，对农村地区形成自身特色产业和特色行业是极其有利的。

三是减税降费政策有利于提高脱贫地区政府的治理能力和效率。减税降费需要政府有更强的执行力、对经济有更好的管理和掌控能力。由于脱贫地区的政府行政能力往往相对较弱，对于市场的把握也较发达地区落后一些，通过减税降费措施，让脱贫地区政府接轨现代政府的治理模式，尤其是基层治理的方式，通过政府治理效率的提升带动社会和市场的变化，从而进一步带动脱贫地区的发展。

那么，如何让税务更好地服务乡村振兴，我认为，一是要加强税务人才的相互沟通和培养。例如，脱贫地区税务部门的基层官员可以通过交换和交流的方式，学习发达地区的经验，利用税收大数据和税收政策进一步激发脱贫地区创业就业活力。二是税务部门要加强信息互通和协作，特别是对信息有需求的一些部门。部门之间的信息交流要搭建一些常态化的机制，尤其要探索一些可行互助的模式，比如税收的减免、增值税的留抵返还，包括抵扣信息的交换等。目前这些操作在现有的税务平台上比较容易实现，但如何在区域间充分利用还要进一步探索。三是要加强对税收数据的研究。要引入更多有研究能力和研究力量的机构来展开数据的评估和利用，可以把区域之间的税收数据转化为经济数据、民生数据、发展数据等，以此评估相关政策的实施效果，为后续更精确化的政策调控和政策扶持提供科学依据和基础。