“四融合一保障” 全面加快连樟样板区改革

英德推动连樟样板区“产城人文旅”一体化发展，图为淡地民宿。

正值酷暑，英德市连江口镇连樟村现代农业科技示范园里同样“火热”，在产业园务工的当地村民忙着修剪果树、翻土、摘果……“在家乡工作也不比城市差，还可以兼顾家庭。”村民笑着说。

2019年12月，经申报成功，连樟样板区被纳入国家城乡融合发展试验区广清接合片区。英德市坚持高位推动，一手抓试验探索、一手抓项目建设，明确“四融合一保障”的改革思路，锚定七项既定改革任务，全力推进交通先行、产业带动、文旅农旅融合、环境提升等方面项目建设。

如今，连樟样板区改革成效初显。其中，连樟村作为“试验区核心村”成绩亮眼，53户131人全部脱贫出列，成为广东首批实现验收摘帽的省定贫困村；2020年村集体经济收入突破百万元大关；村容村貌焕然一新，人居环境不断优化；村民素质不断提高，乡风文明蔚成风气；先后获评广东省文明村、广东省十大美丽乡村、广东省乡村治理示范村；今年5月，获评全国先进基层党组织。

●文/图：南方日报记者 邓文燕 通讯员 黄振生

推动产业融合促进城乡产业同兴

连樟样板区以平台建设为载体推动产业融合，促进城乡产业同兴。以连樟村果菜茶省级农业产业园和省级特色小镇为重要平台，探索建立“主导产业+品牌战略”“产加销+贸工农”“公司+合作社+村集体+大户+脱贫户”“六个留下”等联农带农机制。

连樟果菜茶省级现代产业园实施20个项目，以连江口镇为中心，辐射带动黎溪镇和下太镇，建立以茶叶、蔬菜和特色水果为主导的产业标准化示范种植基地，辐射带动7199户农户持续增收。目前已完工的有17个项目，其他3个项目正加快推进。带动、引导当地村民种植茶叶1000亩、蓝莓70亩、连樟西瓜70亩。

此外，积极探索建立生态产品价值实现机制，以铁溪林场作为首批碳交易试点，开展碳交易探索。稳步推进县道377线旅游道路、浈阳峡风景区、大樟沙滩、铁溪小镇、亚婆田·白水寨等景区升级改造等项目，推动样板区“产城人文旅”一体化发展，今年“五一”实现旅游总收入133.62万元。

推动环境融合促进城乡面貌同变

“城里乡下都一样啦！”连樟村不少村民为近几年村中的环境变化点赞。据悉，连樟样板区以生态宜居为目标，统筹新型城镇化和美丽乡村建设，实行一体规划、一体建设、统一管理，推动城乡面貌大提升、大转变。

推进城乡规划一体化。编制了样板区国土空间总体规划，初步形成了样板区居住和公共服务设施、产业发展规划、绿地和开敞空间规划、乡村建设、历史文化保护、城乡特色面貌、交通体系规划的“多规合一”。

推进城乡建设一体化。把连樟样板区作为一个整体，统筹规划布局道路交通设施。目前，省道S382线连江口段、香炉峡至白寨道路和南粤古驿道升级改造工程全部完工。

推进城乡环境一体化。连樟样板区共有124个村完成“三清三拆三整治”，117条村纳入美丽乡村建设。已建立“户分类、村收集、镇转运、市处理”垃圾处理体系，村庄保洁覆盖100%。

推进城乡管理一体化。建立健全村庄长效管护机制，由行政村党支部书记担任村庄“清洁指挥长”，将长效管护机制纳入村规民约，逐步健全民建、民管、民用的长效机制，确保村庄垃圾有人清、厕所有人管、污水不乱排。

推动资源融合促进城乡资源同享

连樟样板区以深化农村改革为牵引，破除体制机制弊端，推动人才、资金、土地要素双向流动，最大限度让农村资源要素活化起来，将样板区全社会支农助农兴农的力量汇聚。

探索“一村四社”模式，以“三起来”促“三变”，深化农村集体产权制度改革，盘活农村沉睡闲置资源，连樟村淡地组在农村资产活化、资源资产交易中率先取得突破。

推动土地入市改革。通过“地合网”等互联网平台进行招商推广，有效引入优质的龙头企业，目前样板区已流转土地1899亩。

此外，还通过改革农村人才体制推动连樟样板区人才回流。以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点，通过扩大一次性创业补贴范围、开发创业担保贷款、返乡创业孵化基地建设等举措吸引更多人才投身建设连樟样板区现代农业农村，共发放创业贷款14笔，共264万元。

推动服务融合促进城乡服务同质

近年来，连樟样板区着眼补齐公共服务短板，着力推动连樟样板区实现城乡基本公共服务均等化、发展权益平等化。

在教育方面，率先在样板区推行校长教师交流轮岗，探索学前教育集团化建设。在样板区率先创新建立校车接送村学生服务模式，样板区连江口镇中小学基本实现校车接送服务。

医疗服务方面，投资400万元高标准在样板区核心区连樟村建成了卫生站。通过“村村通”智能医生、“叮呗医生”、AI医生助手等，对接省远程医疗平台，实现让群众在家门口看名医。

公共文化服务方面，高标准建成连樟书屋并对外开放，常态化开展文化惠民活动，让农民群众不出村享受到优质的文化产品。

政务服务方面，全市政务服务事项及37个市直部门、24个镇街和299条村社区全部入驻了广东政务服务网，其中连樟样板区共有6台新型政务一体机，实现了农民群众“一机办理”。

强党建引领提供坚强组织保障

连樟样板区还紧紧围绕打造全国基层党建示范片区这一目标，加强样板区党的建设，通过高站位加强组织领导、高质量建强基层党组织、高标准办强活动阵地、高定位建强领导核心、高频率办强感恩活动和高规格建强保障机制等措施，全面增强党的组织力、凝聚力、战斗力，为城乡融合发展提供坚强组织保障。

连樟样板区成立了以英德市委主要领导担任领导组长的领导小组，抽调专职人员，在连樟党校（乡村振兴学院）集中脱产办公，建立健全了办公室工作职责和制度、人员组成与分工等各项体制机制，督导有关部门和乡镇加快样板区项目建设。

如连樟村在探索“党总支部+直属支部+核心支部”模式党建工作中，逐步形成了“1+N”模式，调整优化了村党组织设置，并在全清远市推广。推行了党员设岗定责制度，精准建立了“民生微实事”清单，及时收集解决群众“急难愁盼”问题，推动党员开展订单式、组团式、上门式认领完成“微服务”200余项，解决微小实事170余件。

下一步，英德市将继续按照“四融合一保障”思路，全面加快样板区改革进程，进一步推进城乡融合发展，破解城乡二元结构，努力探索可复制可推广的“英德经验”。