述评｜当引领区遇上新片区

今天，中国（上海）自贸试验区临港新片区迎来揭牌成立二周年。作为临港新片区成立后的首批选调生之一，临港新片区管委会的殷军眼看着临港新片区《总体方案》的一项项“顶层设计”逐步落地，一幢幢高楼拔地而起，当初荒凉的临港早已经换了模样。今年他还喜得千金，妻子诞下了“临二代”，梦想和现实在临港完美结合。

在临港，许多人都和殷军一样幸福感满满。幸福从哪里来？幸福从“开局就是决战、起步就是冲刺”的青春奋斗中来。刚刚公布的临港最新“成绩单”显示，两年来，临港新片区以“五个重要”为统领，“6+2”制度政策体系的四梁八柱基本搭建完成。《总体方案》明确的78项任务超过90%已经或正在落地，离岸和跨境等特殊经济功能逐步显现，平均每周400多家企业注册，美好蓝图正一步步化为生动现实。

临港新片区一出生，就吸引了世界的目光。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，亮出更具国际市场影响力和竞争力特殊经济功能区的“特”字招牌，“投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由”的五大自由愿景等，吸引了无数企业与人才汇聚于此。

临港两年，“临港优势”日益凸显。今年8月，上海自贸区临港新片区连续3天，举办了3场项目集中亮相活动，共计97个项目签约、开工、竣工启运，活动上相关人士宣布：“这里将诞生首个千亿级产业集群——智能新能源汽车产业。汽车整车产量今年预计突破60万辆，全年整车出口预计突破10万辆！”快速集聚的汽车产业链，是临港新片区产业集群迅速发展壮大的一个缩影。到2035年，临港要实现区域生产总值超过1万亿元，相当于再造一个浦东，这个听来令人惊叹的目标，沿着“临港加速度”的快车道，目的地并不遥远。

今年7月，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》出台，赋予浦东新时代的重大新机遇。在临港，增设新片区与打造引领区两项国家战略叠加放大，更鞭策临港人扛起敢闯敢试的使命担当，推动新片区建设发展再上新台阶。在《引领区意见》中，临港新片区被频频提及：推进中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区先行先试。更好发挥中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区“试验田”作用，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破，相关成果具备条件后率先在浦东全域推广实施……无论是深入推进高水平制度型开放，还是全力做强创新引擎、打造自主创新新高地等战略定位，临港新片区都是实力担当，将成为“排头兵”中的“特种兵”。

临港新片区是国家战略的重要承载地，两年来，获得了全市的高度支持。今年8月，上海市委、市政府最新制订的《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》出台。值得划重点的是，它是市委、市政府《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》的2.0版。从《若干意见》名称的变化可以看出，已经开好局的临港，下一步关注的重点是解决临港新片区改革创新发展过程中遇到的政策痛点堵点问题，赋予临港新片区更大的自主发展、自主改革、自主创新管理权限，将助力临港新片区成为全市发展的“增长极”和“发动机”。

在引领区的大旗下，新片区的未来更是令人瞩目。中国（上海）自贸区供应链研究院研究员、上海海事大学法学院副院长殷骏建议，临港新片区要百尺竿头更进一步，需要进一步加快服务业进一步扩大开放，对现有负面清单服务业开放领域进行延续、深化和拓展，深入推进投资管理制度改革。大力促进高能级金融要素集聚辐射，率先打造全国金融开放先行区，条件成熟时在临港新片区适时考虑搭建以银行信贷资产作为交易标的物的金融资产交易平台。

如今，临港的“网红打卡点”不断刷新，不久前在滴水湖畔开放的上海天文馆，迅速人气爆棚。在临港新片区《“十四五”规划建设行动方案》中提出，要建成“令人向往的‘东海明珠’和新城建设的标杆典范”。到2050年，浦东引领区则要建成“城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠”。当引领区遇见新片区，开路先锋的重任在肩、使命必达。

新民眼工作室

作者 | 宋宁华

图片 | 陈梦泽

编辑 | 顾莹颖