抢抓新机遇 改革再提速

惠城区将加快提升城市首位度，建设宜居宜业宜游中心区。南方日报记者 王昌辉 摄

日前，中共惠城区委八届十二次全会召开。会上，惠城区委书记刘光滨代表区委常委会作《抢抓新机遇 改革再提速 以新的赶考姿态加快宜居宜业宜游中心区建设》的报告。区委副书记、区长翟树宇就经济工作作专题讲话。

在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，“双区”和横琴、前海两个合作区建设为惠州发展带来重大机遇。作为全市改革创新试点的排头兵，作为国内一流城市建设的主战场，惠城区如何在惠州支持服务两个合作区建设中展现“长子”担当？

“机遇不可错失，赶超正当其时。”近8000字的报告里，惠城发出最强音——要抢抓“双区”和两个合作区建设机遇，学习借鉴两个合作区敢闯敢干、敢为人先的改革创新精神，以更高格局和站位谋划惠城发展思路，推动“3+2”系统工程向纵深发展，加快提升城市首位度，建设宜居宜业宜游中心区。

南方日报记者 卢慧

通讯员 周文媚

把握时与势

不断巩固向上向好发展势头

紧紧围绕“提升城市首位度，建设宜居宜业宜游中心区”的目标，抢抓“双区”建设重大机遇，以比学赶超行动和“3+2”系统工程为抓手，今年以来，惠城区迎难而上、奋勇争先，统筹推进疫情防控和经济社会发展，不断巩固向上向好发展势头。

金山新城内，惠州天安数码城项目建设稳步推进，产业大厦全面施工，一派热火朝天景象。项目一期意向进驻企业超过60家，其中主要为科创企业。如深圳云天励飞技术股份有限公司，是国内首家拥有AI关键技术平台的独角兽企业，入驻后有望引领园区乃至惠州AI产业发展。

与天安相同，信利康、高盛、顺丰粤东科创总部等一个个大项目“等不及”加快建设，展现出惠城区加速上扬的工业发展势头。

今年以来，惠城交出一份颇有含金量的经济答卷——上半年实现地区生产总值448.21亿元，同比增长16%；全区固定资产投资完成253.39亿元，增长23.8%； 区本级工业投资完成31.9亿元，增长70.9%；主要经济指标增速排在全市前三的有11个，呈快速前进的发展态势。招商准入项目质量和数量实现双提升，准入项目35宗，增长106%，其中工业项目27宗，占比77%，发展动能不断积蓄。

与此同时，惠城区聚焦做示范，完成16个美丽宜居示范村建设，乡村振兴成效初显；聚焦惠民生，继续实施“惠民空间”微改造，百姓生活更加殷实；聚焦提效率，采取清单式赋能增强基层的发展活力，改革增效持续深化；聚焦锻铁军，创新开展“铸魂惠城、行走惠城、创新惠城”三大行动，队伍建设卓有成效……

惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，方显珍贵。科学研判当前的“时”和“势”，当前，惠城区正处在爬坡过坎的攻坚期、大有作为的机遇期：一方面“双区”驱动、两个合作区建设等带来巨大辐射带动效应；另一方面，比学赶超的进度不快，经济结构有待优化，发展不平衡不充分问题依然突出。如何把握住稍纵即逝窗口期，借势借力、主动融入、积极作为，考验着新一代惠城共产党人。

“深刻理解两个合作区建设承担的重大责任和功能定位，找准惠城之责。”刘光滨说，惠城要立足全局谋一隅，抓好一隅促全局，从全省、全市大局出发，共同谋、主动干，把中心城区作为市、区一体施展才华的舞台，作为全市改革创新试点的排头兵，作为国内一流城市建设的主战场，实现“市区一体、共赢未来”，在惠州支持服务两个合作区建设中展现“长子”担当。

谋划近与远

开启三宜中心区建设新征程

今年是“十四五”规划开局之年，确定高质量发展新目标新方向尤为关键。今年初，市委市政府明确惠城“十四五”规划发展新要求：以提升“首位度”为发展总指挥棒，全力抢抓“双区”建设机遇，以比学赶超的劲头抓产业、抓项目，惠城开启“宜居宜业宜游中心区”建设新征程。

在“十四五”规划框架下，加快提升城市首位度，建设宜居宜业宜游中心区，接下来，惠城主动融入、抢抓机遇，奋力开创高质量发展新格局的道路日渐清晰：

——坚持先行先试，全方面、高格局推动改革增效。

一方面，惠城将大胆改革创新，提高整体工作效能。在东江湾产业园建设、西湖及周边区域更新优化等任务重、难度大的工作中实行“小特区”机制，将项目统筹、资金预算、建设调度、绩效考核等职能下放专班，为专班赋权赋能。

另一方面，做好“加减法”。先在深化新一轮区镇事权改革中做“加法”，把社会管理权放到离群众最近的地方，同步匹配财力、物力下移基层一线；再做“减法”，将原来下放的专业技术强、需要区级统筹、镇（街道）承接效果不好的事项，重新优化调整，收归区属部门，给镇（街道）减负。

——坚持比学赶超，全面对标南京市溧水区，做强做优县域经济。

惠城要加快园区平台建设，年内完成水口民营工业园、马安下良片区基础设施建设，打造中小微企业集聚区，推动产业项目向园区集中；要加快项目落地和建设，发挥好全市唯一的惠城驻深圳前海招商联络处作用，瞄准“链主”企业和成长性好、投资额为5亿—10亿元的项目招商；还要加快区域消费中心建设，鼓励更多首店进入惠城，打造水东街、祝屋巷、33号青年公路街区等新“夜”态，鼓励电商发展。

——坚持市、区一体，推进城市规划建设管理。

在全市规划“一张图”的架构下，加快推进西湖及周边区域更新优化，加快水东街三期、祝屋巷二期优化提升，高标准实施滨江西路、惠新西街、新民街及新民后街改造；继续实施118个老旧小区“惠民空间”微改造，让老百姓家门口的幸福感更加厚实；以“绣花”功夫实施中心城区品质升级工程，积极推进“一阁两江三湖四岸”等区域美化绿化亮化工程，全力打造最干净整洁的城区。

——坚持以点带面，更加有力推进乡村振兴。

聚焦“美线强点、连点成片、以片带面”，自上而下加强统筹布局，以示范标杆的“点”带动整个乡村振兴的“面”，以产业振兴的“点”撬动五大振兴的“面”。因地制宜打造好10个美丽宜居特色精品村和10个培育村，发挥典型样板示范引领作用；重点打造“七仙汝湖·诗画田园”和“翰墨梅香·汤泉竹径”乡村振兴综合示范带，加快推进城乡融合发展省级试点（横沥）工作，争创省级乡村风貌示范区。

牢记根与魂

扎扎实实为群众办实事

“深入学习贯彻总书记‘江山就是人民、人民就是江山’重要讲话精神，持续开展‘学史力行 情暖万家’‘行走惠城 为民服务’‘百姓出题 书记答卷’等活动，推动党史学习教育走深走实。”全会报告指出，“坚持学史力行，扎扎实实为群众办实事。”

如何扎扎实实为群众办实事？惠城提出，要让家长少操心。落实义务教育“双减”要求，提升课堂教育质量，确保学生在校内学足学好。深入实施中小学基础设施建设专项规划，持续推进一批中小学校和幼儿园建设，促进义务教育优质均衡发展。新增1.9万个以上各类优质学位，持续提升“教育惠民”质量和水平。

要让就医更顺心。加快市、区紧密医联体、医共体建设，加大医院硬件和品牌建设力度，加速推进市三院横沥分院和市第二妇幼新院建设。全面实施全民参保计划，健全重大疾病医疗保险和救助制度。

要让生活更舒心。健全公共服务平台，加强精神文明建设，实现文化惠民全覆盖。健全社会救助和福利体系，多渠道促进重点人群就业创业。以碳达峰、碳中和牵引绿色低碳循环发展，全力推进碧道工程建设，重点推进城镇生活污水处理设施及配套管网建设。

干事创业，关键在人。

接下来，惠城将持续强化组织体系建设，实施好新一轮基层党建三年行动计划，不断推进党群服务中心“一镇（街道）一品”特色运营，完善街道“大工委”、社区“大党委”机制，推广建立兼职委员制度，推动基层党建全面进步、全面过硬。

强化作风锻造惠城铁军。持续开展机关作风整顿锻造惠城铁军活动，加强机关党的建设工作，深化模范机关创建，选树好铁军标兵。要增强行动力，对定下来的事，做到“马上就办、办就办好”；对交办的事项，要完善闭环工作机制，做到“事事有回音、件件有着落”，不断锻造“务实担当、创新进取”的惠城铁军。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。惠城正以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，走向新的赶考之路，在“加快提升城市首位度，建设宜居宜业宜游中心区”这张新的历史答卷上，惠城也必将描绘浓墨重彩的一笔。

■声音

惠城区委书记刘光滨：

弘扬“马上就办、真抓实干”

工作作风

今年以来，惠城区积极克服疫情影响，总体经济形势实现稳中有进，呈现向好势头：上半年全区GDP完成448.21亿元，增长16%；主要经济指标增速排在全市前三的有11个。“发展机遇稍纵即逝，我们要抢抓机遇，确保完成各项目标任务。”惠城区委书记刘光滨说，这其中，关键是要弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，以政务效能提高、营商环境改善来提升中心城区首位度。

马上就办▶▶提高政务效能

金山新城内，惠城区重点项目——信利康·乐创汇暨5G智慧园自去年摘牌以来，“火力全开”转入施工阶段，一刻不等闲。深圳市信利康供应链管理有限公司副总裁钟观宜表示，高效高质的政务服务和营商环境是企业布局惠城的“定心丸”。

打造服务型政府和一流营商环境，最终落脚点在办好一个个具体的事项上。近年来，聚焦工程建设规划阶段审批服务环节多、时间长等问题，针对群众反映的堵点难点问题，惠城区立即着手进行改革，创新快审承诺制、零条件预审、商事登记一天办结等制度，规划审批前移两个半月，营造了浓厚的干事创业氛围。

“惠城只有发扬‘马上就办’的精神，才能在逆水行舟的县域竞争抢抓新机遇、实现新突破。”刘光滨说。

要树立“马上就办”的意识。当前，惠城正大力推进西湖及周边区域更新优化，水东街三期、祝屋巷二期优化提升，高标准实施滨江西路、惠新西街、新民街及新民后街改造。“要坚持‘效率第一，完美第二’，任何时候只要任务定了，就要快字当头、马上就办，力争各项工作往前赶。”刘光滨说。

要有“马上就办”的能力。木桶最终能装多少水取决于它最短的那块板，因此，要不断加强学习和思考，提升专业水平和破局的能力，努力成为本领域的行家里手，争取最快解决问题。例如，针对“一把扫把扫不到底”的问题，惠城区选取祝屋巷等片区作为试点，通过“管事不揽权”的方式，将市属、区属的保洁队伍的管理和考核职能统一下放镇街，实现成功破局。

要有“马上就办”的担当。惠城不断建立健全干部担当作为的激励和保护机制，推动激励的正向效应不断显现，让群众、企业感受到部门敢于揽事、勤于干事的责任担当。

真抓实干▶▶把工作落到实处

科学谋划、统一徽标、学分考核，从“一枝独秀”到点线面多维度“百花齐放”的局面，今年5月以来，惠城围绕区委“打造惠城铁军，强化行动力”要求，开办惠城铁军业务大讲堂，锻造政治过硬、作风过硬、纪律过硬、本领过硬的惠城铁军。

“今年开展的整顿作风锻造铁军活动取得积极成效，但仍需要我们转变作风，掌握工作方法，更好地落到实处。”刘光滨说。

要善抓重点。两年来，惠城强调抓重点、寻突破，在实体经济方面以“园区平台”为重点，引导项目集聚入园；乡村振兴以“示范带”作为突破；城市更新以“1+4+双百”撬动城市品质的提升。“项目为王、落地为要。”刘光滨说，接下来，各镇街、各部门要找到自己的工作重点，比如高新园要抓紧制定产业规划，加快基础设施建设和省级高新区创建等，再如项目联络专员、企业体检服务等措施都要真正落到实处。

要敢于创新。近期，国家发改委发文推广深圳经济特区47条创新举措和经验做法，全国各地也都在优化提升政务服务效能。刘光滨表示，比如深圳47条创新举措中“小错免罚”包容柔性执法、政策精准直达服务平台、智慧审批等，又如深圳近期组织216名正处级以上干部“揭榜挂帅”破改革难题，还有上海“说YES不请示，说NO要报告”的制度，都非常值得惠城学习。接下来，惠城还将出台提升政务效能、优化营商环境等具体制度措施。

要久久为功。长久以来，深圳、上海一直把优化营商环境作为“一号改革工程”来推动，措施不断升级，营商环境不断改善，刘光滨号召惠城广大党员干部学习这种久久为功精神，真抓、实干、坚持做，积小胜为大胜。

办就办好▶▶交出满意答卷

“一个地方政务效能高不高，营商环境好不好，要让老百姓、企业家来评判，最终效果要让市场主体和人民群众来认可。”刘光滨说，良好的营商环境是一个地区综合软实力的代表，也是惠城提升城市首位度的具体体现。

市场主体和人才是用脚投票的，哪里营商环境好他们就会去哪里。去年以来，惠城创新开展“百姓出题 书记答卷”“行走惠城 为民服务”活动，用脚步去丈量城市、问需于民，把群众、企业家当成自己的家人，把他们的事当成自己家里的事，用心用力用情解决“急难愁盼”问题，取得良好成效。接下来，对标“双区”先进地区，惠城还要持续优化营商环境。

“要以结果论英雄。”去年，惠城区在全区范围内开始实行绩效考核，对优秀单位和个人进行奖励，授予卫健系统“铁军标兵”称号。刘光滨表示，接下来，惠城还将督查工作和绩效考核相结合，建立闭环工作机制，奖优罚劣，将工作成效与收入、晋升挂钩。“不换思想就换人。”刘光滨说，要真正把有能力、敢担当、不谋私利的好干部选任到重要工作岗位上，能不能“干成事”，要“赛马场”上见高低。

■相关

比学赶超

惠城抓出成效

今年以来，惠城区紧紧围绕“提升城市首位度，建设宜居宜业宜游中心区”的目标，抢抓“双区”建设重大机遇，以比学赶超行动和“3+2”系统工程为抓手，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全区社会大局保持和谐稳定。

聚焦快严实，疫情防控有力有效。全面加强重点人员管控，科学设置集中隔离场所，有序推进各群体疫苗接种工作，重点人员落地追踪率、核酸检测率等始终保持在全市前列。完善应急预案并加强演练。

聚焦强平台，经济发展态势向好。上半年实现地区生产总值448.21亿元，同比增长16%；全区固定资产投资完成253.39亿元，增长23.8%；区本级工业投资完成31.9亿元，增长70.9%；主要经济指标增速排在全市前三的有11个，呈快速前进的发展态势。招商准入项目质量和数量实现双提升，准入项目35宗，增长106%，其中工业项目27宗，占比77%，发展动能不断积蓄。

聚焦做示范，乡村振兴成效初显。顺利通过省乡村振兴实绩考核，打造汝湖镇乡村风貌先行示范带，开展美丽乡村建设擂台赛，遴选出10个特色精品村，投入1亿元资金进行打造。墨园村获得省粤菜师傅名村并入选第一批中国传统村落，汝湖镇在全市乡村振兴大擂台中荣获一等奖，代表惠州参与全省乡村振兴大擂台PK赛。完成16个美丽宜居示范村建设，累计建成农村生活污水处理设施182座，配套管网约667公里，农村基础设施不断完善。

聚焦惠民生，百姓生活更加殷实。继续实施“惠民空间”微改造，对118个老旧小区进行美化和便民改造；市、区一体开展惠州西湖及周边区域更新优化工作。推进第十六小学、第五小学新校区等学校建设，加快市第三人民医院横沥分院、区疾病预防控制中心建设。“两抢”零发案警情天数达到234天，始终保持高等级路面巡逻防控，日均路面巡防警力1794人次。

聚焦提效率，改革增效持续深化。采取清单式赋能，按照“重心下移，权责一致”原则，把部分基层急需、含金量高且能够承接的职权下放到镇街。选取6个片区（路段）作为“最干净整洁街区”试点，将分散的清扫保洁工作集中统一管理，实现“一把扫帚扫到底”。设置“惠帮办”专窗，为办事群众、企业提供个性化政务服务咨询和帮办代办服务。

聚焦锻铁军，队伍建设卓有成效。创新开展“铸魂惠城、行走惠城、创新惠城”三大行动，制定“1+10+N”民生实事清单。启动新一轮基层党建三年行动计划，建成13个镇街党群服务中心。深入开展机关作风整顿锻造惠城铁军工作，制定出台铁军行动方案，实施铁军“头雁”计划、人才“双千”计划等。扎实做好镇街换届工作，调配后班子结构实现“一降五增”。建立“1+3”监督体系，推动全面从严管党治党向纵深发展。